“综合价值”视角下宅基地权益分配制度研究

发布时间：2020-04-08 10:45

【摘要】：随着工业化和城镇化的快速发展,宅基地财产性属性越来越强,如何分配宅基地权益是宅基地制度改革亟需处理的关键问题。对于农民而言,除承包地之外,宅基地是农民最重要的财产,但由于宅基地从其产生时起就具有浓厚的福利色彩,资本功能长期被抑制,成为了农民手中的“死产”。现有试点地区对于宅基地改革作出了很多努力与尝试,但是各地关于分配的做法不一,重庆“地票”模式直接将地票收益返还给相关权利人;义乌“集地券”模式将相关收益间接返还给相关权利人;河南“复垦券”模式则是将相关的收益一部分直接返还给搬迁群众,另一部分将易地扶贫搬迁产生A类复垦券收益溢出部分进行投资理财间接返还给搬迁群众。当前的宅基地权益分配制度仍存在诸多问题,缺乏系统性和可持续性。土地价值的基础理论在实践中具有很强的指导意义。但是随着社会经济的快速发展,人们对土地价值的认识更为深刻,传统相关理论,如土地产权理论、效用价值理论、地租理论等已经不能完全囊括当前土地所具有的价值,并且一定程度上可能会损害农民的权益。在结合“土地发展权”理论与“生态系统服务功能价值”理论基础上,我们提出应以“农地资源综合价值”理论作为宅基地权益分配基础,目前宅基地权益分配中存在很多不公平和不合理之处,主要表现为:第一,分配格局由地方政府主导、农民集体缺位,农民集体和农民在分配中处于弱势地位;第二,当前的宅基地权益内容不全、农民权利存在缺失,不能切实增加农民的财产性收益;第三,分配形式单一,对失地农民缺乏社会保障性的补偿,未能充分考虑农民未来发展问题;第四,各主体间分配比例失衡,分配不公平现象严重;第五,由于分配监管在《土地管理法》和《物权法》中规定的极其简单,缺乏专门的监督规范,造成分配监管不力,农民集体和农民的权益难以保障。宅基地权益分配是一项复杂的法律技术,在“农地资源综合价值”理论的指导下,从法学角度对宅基地价值构成与权属体系进行细致梳理,能够真正实现宅基地的价值,丰富宅基地权益的内容,切实增加宅基地相关权利人的收益。具体到分配制度上,第一,厘定分配参与主体及其界限,提高农民集体和农民在分配中的话语权,保证农民公平分享宅基地权益;第二,依据宅基地不同价值构成明确宅基地权益分配范围,维护农民集体基于宅基地所有权和农民基于宅基地使用权所带来的财产性收益;第三,转变传统的分配方法,不再采取单一的货币化形式,分配中要重视失地农民的社会保障;第四,通过实证和数据分析,尝试合理界定各利益主体间相关收益分配比例,以均衡政府、农民集体和农民之间的宅基地收益,提高农民在宅基地权益分配中的比例,让农民分享更多的宅基地权益;第五,在宅基地分配过程中应加强监管,从而最大程度保障宅基地权益分配的公平性,保护农民的合法权益不受损害。
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.3

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本文编号：2619250