滨州市土地执法问题研究

发布时间：2020-04-18 16:54

【摘要】：土地,是人们生存以及进行劳动生产的空间载体,作为生产资料,在人类社会发展史上发挥着不可替代的重要作用。我国土地资源的特点可归纳为“一多三少”,即土地总量多、人均耕地少、高质量的耕地少、可开发后备资源少。随着经济的快速发展和城市化进程的迅猛推进,土地资源的需求量剧增、消耗越来越严重,违法违规占地现象多发。因此,为了国家的健康发展、人民的生活稳定,需要科学、稳妥、有效的应对土地问题,规范土地市场行为、维护土地市场稳定。加强国土资源管理,离不开土地执法工作的有序开展。过去十年间,滨州市城镇化进程迅猛,城镇化率超过全省平均水平20个百分点。作为经济欠发达地区,滨州正处于经济爬升时期,用地需求旺盛,与此同时,违法违规占用土地现象极为突出。当前我市的土地执法工作面临着“发现难、查处难、执法难”等突出问题,困境重重。破解当前土地执法困局,凝聚依法合规使用土地共识,保障土地管理领域各项法律法规落地实施,是我们需要高度关注、深入分析、加快解决的问题。本文作者利用工作中得到的第一手资料,对滨州市基本情况、当前土地利用现状、土地违法违规行为的主要表现、典型案件进行分析,发现当前土地执法领域存在的问题及成因主要有以下几个方面:法律法规存在模糊区域,不利于执行;土地执法体制运行不畅,半垂直管理的模式使得土地执法部门无法制约查处政府部门的违法占地行为,单位内部科室配合执法工作效率低下,多部门联合执法、共同责任机制尚未真正形成;思想认识方面存在侥幸心理和本位主义,虽然大数据和信息技术的应用能够精确、准确发现违法用地,但是部分政府部门和民众对此认识不足,心存侥幸,为了眼前利益不惜以身试法、违法违规用地;综合行政执法体制改革正在进行中,土地管理部门和综合行政执法局出现“两张皮”,不利于工作的开展;执法力量薄弱,人手少、能力有高低、缺乏必要的设备,执法权限不足、没有强制执行力;历史违法用地量大面广,短期内无法消化;社会公众法律意识淡薄、建设用地需求量大、用地手续审批繁琐、处罚不严导致震慑不足等。针对滨州市土地违法多发和造成土地执法困难的原因,本文在完善土地执法方式,有效加强对地方政府土地利用行为的监督管控,进而从根本上优化土地执法等方面提出了对策:加强宣传教育,针对各级政府和社会公众采用不同的方式方法,精准传达土地法律法规及政策;通过人大代表和调研讨论发声,建议完善相关法律、科学地建立行政执法程序、简化土地使用审批手续;疏通和引导企业合法用地,土地利用规划向社会开放,从源头上减少违法用地;加强执法队伍建设,增加人员、加强培训、配齐执法工作设备,为人手少的国土所聘请协管员、信息员;优化土地资源供给,对市级以上重点项目提前介入,按项目优质次序配置计划指标,向高新技术产业倾斜;健全联合执法机制,理顺国土部门和综合行政执法局的衔接流程,加强协调配合;多举措盘活资源,提高土地利用率,尽力实现节约、集约利用土地资源。作者希望能够通过这些举措补强短板,提升工作效率和执法效能,更好地进行土地资源保护,同时保障经济发展和社会进步。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.3

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