深圳市动物卫生监督执法存在的问题与对策探究

发布时间：2020-04-20 19:07

【摘要】：深圳市动物卫生监督执法是行政执法的一种,归属于农业执法,是贯彻执行国家法律法规,保障动物、动物产品安全,有效防控重大动物疫病,保证公共卫生安全,维持兽医工作正常秩序的重要保证,同时也是公共卫生与健康管理的一个重要课题。为防控疫病爆发,全国省市县三级政府,均成立了专门的动物卫生监督执法机构。机构的成立,经费的投入,普法宣传的到位,使得深圳市动物卫生监督执法工作取得了不错的成绩。但在国内新形势下,我们的动物卫生监督执法也面临诸多困境。长期以来,深圳市畜牧兽医工作存在重防疫、轻执法,执法工作不能适应新形势下畜牧兽医的发展。本研究以深圳市动物卫生监督执法为例,运用所学公共管理专业知识,结合走访、问卷调查、文献综述等获得的资料,分析深圳市动物卫生监督执法过程中存在的问题,并找出问题存在的原因,以进一步思考如何提高深圳市动物卫生监督执法水平。本研究先对有关核心概念界定及深圳市动物卫生监督执法研究理论基础,阐述动物、执法、监督执法、卫生监督执法、动物卫生监督执法等核心概念,介绍与街头官僚理论、委托代理理论、交易成本理论。目前国内外学者对动物卫生监督执法存在的问题及对策研究较多,但是对深圳市动物卫生监督执法研究较少,文献寥寥无几,加之深圳市动物卫生防疫工作与内陆城市差别较大,动物卫生监督执法中存在的问题更为特殊。通过发放两套调查问卷200份(动物卫生监督所、执法人员),走访执法人员50余次,了解深圳市、区动物卫生监督机构编制数量,近五年执法案卷数、罚没金额、优秀案卷等情况;咨询执法人员有关执法过程中存在的主要问题及解决建议。目前深圳市动物卫生监督执法存在的主要问题有:执法范围越来越窄、执法能力有待提高、配套地方性法规不完善、委托执法不到位、执法联席机制未建立等问题。本研究结合深圳市市情市貌、体制机制等,立足于实际情况,提出解决深圳市动物卫生监督执法的对策,建议深圳市可以整合农业执法力量,拓宽执法领域;多管齐下,提升执法人员技能;完善地方法规,出台执法规范;明确主体,完善委托手续;建立执法联席机制,破解“九龙治水”怪象,以促进深圳市动物卫生监督执法工作健康、高效运转。
【图文】：

图 1 深圳市动物卫生监督机构编制情况Figure 1 establishment of animal health supervision institutions in ShenZhen city问卷调查的数据进行分析，制定表 1、图 1，从表 1 中可以看出，全市共有 227 名事动物卫生监督工作的执法人员，其中市所有 26 人，10 区共计 99 人，全市 66 个计 102 人。全市动物卫生监督力量主要集中在区、街道，占了总人数的 88.55%，可动物卫生监督主要力量在基层。深圳市动物卫生监督所、宝安动物卫生监督所、龙卫生监督所为参公单位，人员共计 52 人，占总人数的 22.91%，其他 8 个动物卫生制性质为事业编，全部为全额财政拨款事业单位。机构级别上也有所差别，市所为、光明所为副处级，其他区所为正科级，市所与各区所、区所与街道所之间为业务系，不为直接上下所属，同时经费由同级人民政府核拨，实行收支两条线。）持有执法证情况过查询深圳市法制办公布持有动物卫生监督执法人员资料，结合问卷调查情况，，制

图 2 深圳市、区、街道动物卫生监督执法员持证执法情况表Figure 2 distribution of animal health supervisors in Shenzhen, district and street五年执法案卷分析调查的数据进行分析，2014-2018 年深圳市动物卫生监督执法案卷数量常上，最多的是 2018 年 46 宗，近五年年均案卷数为 36.8 宗；2014-2018生监督执法罚没金额在 7.6-10 万左右，年均罚没金额为 8.94 万元，近五
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.16

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本文编号：2634861