相对集中行政处罚权研究

发布时间：2017-03-24 18:09

  本文关键词：相对集中行政处罚权研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：行政处罚权是我国行政机关最重要的权力之一,行政处罚是行政机关作出的最多的具体行政行为类型,其直接关系到广大人民群众的切身利益,因此,行政处罚的合理性和合法性至关重要。目前,我国行政机关数量繁多,各机关职权划分不科学、不合理的情况难免存在,而这就导致了现实生活中多头执法、重复处罚、相互推诿等等一系列问题的出现。为了规范行政处罚权限、提高行政处罚效率、节约行政处罚成本、提高人民满意度,更好的建设社会主义法治社会,相对集中行政处罚权制度应运而生。相对集中行政处罚权既对行政处罚权本身进行重组,也对行政处罚权的行使机关进行重组,是我国在社会主义法治建设过程中的一项重大的法律制度创新。经过了将近二十年的理论和实践的发展,相对集中行政处罚权制度取得了一定的成绩,但也存在着许多不足之处。本文认可相对集中行政处罚权制度本身是符合社会主义法治建设潮流的好制度,只是其还不够健全,且亟待完善。本文指出,在立法方面,相对集中行政处罚权立法后力严重不足,并且其法律依据与宪法及其他法律法规有相违之处;在执法方面,相对集中行政处罚权的执法范围不合理、有关机关缺失相互配合、执法行为不规范、执法人员素质不高;在法律监督方面,相对集中行政处罚权的内部监督不到位,外部监督缺位。目前,有关相对集中行政处罚权的研究多是理论研究与实践研究相分离的,本文试图在前人研究成果的基础上将二者有机结合起来。相对集中行政处罚权在实践中产生的问题看似是行政系统内部的管理问题,但是从以上问题产生的根源来看这是法律问题。因为,行政处罚权是法律赋予行政机关的职权,集中行使行政处罚权的行政机关依照法律的规定进行行政处罚,并依法承担相应的责任。本文从法学的角度发现相对集中行政处罚权存在的问题,并通过健全法律制度等手段来推进相对集中行政处罚权的发展和完善。在立法方面,进行相对集中行政处罚权的全面、专项立法,并推进相对集中行政处罚权与其他法律法规的统一;在执法方面,科学划分相对集中行政处罚权的执法范围、完善各机关协调配合机制、规范相对集中行政处罚权的执法行为、加强执法队伍建设;在法律监督方面,完善相对集中行政处罚权的内部监督机制并建立起有效的外部监督机制。
【关键词】：行政处罚权 相对集中 依法行政 行政效率
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要5-6
• Abstract6-10
• 序言10-11
• 一、相对集中行政处罚权的内涵与特点11-14
• (一) 相对集中行政处罚权的内涵分析11-13
• 1. 相对集中行政处罚权的概念11
• 2. 相对集中行政处罚权的内涵11-13
• (二) 相对集中行政处罚权的特点分析13-14
• 1. 权力本身来源于其他行政机关13
• 2. 权力类型仅限行政处罚权13-14
• 3. 实施主体仅限行政机关14
• 4. 实施程序更为严格14
• 二、相对集中行政处罚权的发展现状解析14-18
• (一) 相对集中行政处罚权的确立和发展阶段分析14-15
• 1. 初步探索阶段14-15
• 2. 稳步发展阶段15
• 3. 全面推广阶段15
• (二) 相对集中行政处罚权行使机关的机构设置分析15-16
• 1. 现有职能机关行使相对集中行政处罚权15-16
• 2. 现有职能机关下设机构行使相对集中行政处罚权16
• 3. 新设职能机关行使相对集中行政处罚权16
• (三) 相对集中行政处罚权的实施成果分析16-18
• 1. 初步形成新的行政执法机制17
• 2. 行政机构得到有效精简17
• 3. 行政处罚权分配更加规范化17-18
• 4. 行政执法效率显著提升18
• 三、相对集中行政处罚权的问题分析18-22
• (一) 相对集中行政处罚权在立法方面的问题18-19
• 1. 立法后力严重不足18-19
• 2. 相关法律法规存在冲突19
• (二) 相对集中行政处罚权在执法方面的问题19-21
• 1. 执法范围不合理19-20
• 2. 有关行政机关之间缺少相互配合20
• 3. 执法人员专业素质不高20-21
• 4. 执法行为不规范21
• (三) 相对集中行政处罚权在法律监督方面的问题21-22
• 1. 内部监督不到位21-22
• 2. 外部监督严重缺位22
• 四、完善相对集中行政处罚权的建议22-27
• (一) 加强相对集中行政处罚权的立法建设22-23
• 1. 进行全面专项立法22-23
• 2. 推进法制统一23
• (二) 加强相对集中行政处罚权的执法建设23-26
• 1. 科学划分执法范围23-24
• 2. 完善有关机关的协调配合机制24-25
• 3. 加强执法队伍素质建设25
• 4. 规范行政执法行为25-26
• (三) 加强相对集中行政处罚权的法律监督建设26-27
• 1. 完善内部监督机制26
• 2. 建立有效的外部监督机制26-27
• 结语27-28
• 参考文献28-31
• 致谢31-33

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