我国旅邮检口岸动植物检疫执法依据的问题及完善对策

发布时间：2020-05-18 10:43

【摘要】：近年来,随着经济全球化和国际物流的快速发展,旅邮检口岸也进入迅速发展阶段。入境旅客携带物和邮寄物数量逐年攀升,其中不乏我国明令禁止携带、邮寄进境的物品,如各种活体植株、新鲜水果蔬菜、活体动物和肉蛋奶等,这些动植物及动植物产品几乎没有经过任何检疫处理,也没有输出国官方的检疫证书,一旦入境,他们所携带的有害生物和疫病疫情也会一起传入我国,威胁我国的生态安全和农林渔业生产安全。旅邮检口岸正成为有害生物和疫病疫情在国际间传播的新途径。守好旅邮检这道检疫防线,是我国检疫工作面临的新考验。面对新的检疫难题,旅邮检口岸检验检疫机构在口岸建设方面做了大量工作。但是,与越来越大的口岸动植物检疫风险相矛盾的是动植物检疫执法依据的滞后。本文拟通过研究我国现阶段旅邮检口岸动植物检疫执法依据,找出相关法律法规中存在的问题,并提出完善措施。目前我国口岸动植物检疫立法仍停滞在20年前,旅邮检口岸执法的主要法律依据是1992年和1997年先后施行的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》(以下称《进出境动植物检疫法》)及其实施条例,至今没有修改过。虽然相关的部门规章和规范性文件对《进出境动植物检疫法》及其实施条例做出了适当补充,具有了一定的可操作性,但部门规章和规范性文件的法律效力显得不足。本文采用理论联系实际、国内外对比分析、相关案例分析的方法,深入挖掘了当下我国旅邮检口岸动植物检疫执法依据的盲点和滞后点,并借鉴域外的相关做法,提出了完善我国旅邮检口岸动植物检疫执法依据的意见和建议。本文共分为四个部分,第一部分引言,介绍本文选题的意义、文献综述和框架结构。第二部分分析我国现阶段旅邮检口岸动植物检疫执法依据存在的问题及成因,问题主要包括立法目的有待调整、法律规范的回顾性审查不够、法律规范可操作性差、相关法律制度缺失、处罚和追责机制不健全;成因包括内因和外因。第三部分分析了完善旅邮检口岸动植物检疫执法依据的必要性。第四部分针对问题提出了完善我国旅邮检口岸动植物检疫执法依据的建议,具体包括:调整立法目的,将指导意义较大的规范性文件上升为部门规章或者行政法规,在行政法规或部门规章中明确法律法规中规定模糊的地方,建立关于截留物后续监管和动植物检疫执法保障的法律制度,建立严格的处罚和追责机制。本文提出的完善我国现阶段旅邮检口岸动植物检疫执法依据的建议,为进一步修订完善我国口岸动植物检疫执法依据提供了一定的理论参考,旨在推动我国动植物检疫执法依据的修订和完善工作早日开展。
【图文】：

全国旅检口岸共截获禁止携带进境物５３６４９０批次，检出有害共计６６９５２批次，，较２０１１年分别增长６５．邋９％和６７％。２０１１年至２０１７年，截止进境物与有害生物批次总体呈持续上升趋势。？邋（见图３、４）逡逑５４３９５５３６４９０逡逑６０００００邋■逦４６９６７５逡逑５０００００邋－邋——邋ＷＲ１ｆ３０＾２ｉ４°７邋＿逦］．逡逑３０００００邋Ｊ邋Ｊ邋￣ＪＬ｜邋Ｊ邋ＩＭｊ邋－逡逑0邋——ｊ＾＊■＊＂＂！￣￣￣￣ｒ－—逡逑＾邋＾逡逑子、子、子、子、子、＃邋ｎｆ逡逑图３邋２０１１年－２０１７年旅检口岸截获禁止进境物统计（单位：批次）逡逑—邋逦！￡？§？—P欏义

本文编号：2669596