设区的市立法权扩张的风险及规制

发布时间：2020-05-20 22:08

【摘要】：2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改中华人民共和国立法法的决定》,《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)迎来了首次修改。修改后的《立法法》赋予所有设区的市地方立法权,引起了人们的较多关注。事实上,在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)、《立法法》赋予较大的市地方立法主体资格之后,就不断有其他设区的市积极申请成为较大的市,以获得地方立法权,进而在地方事务管理过程中能够通过以制定地方规范性文件的形式提升地方治理水平。《立法法》的修改一定程度满足了设区的市对地方立法权的强烈需求。但是,《立法法》赋予所有设区的市立法权也会带来一些问题。首先,在立法主体方面,各设区的市的立法能力和水平高低不一,在此之前也从未有过任何立法经验,若不在内部提升设区的市立法能力,外部完善立法监督机制,可能会带来诸多风险;其次,在立法事项方面,《立法法》仅列举式规定设区的市可在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法事项内进行地方立法,忽视了设区的市的地方立法实际,抑制了设区的市的立法需求,难以真正全面实现依法赋予设区的市立法权的目的。本文主要通过梳理《立法法》对有关设区的市立法权的规定,进而论证赋予设区的市立法权的正当性基础,再指出设区的市立法权扩张可能带来的潜在风险。最后,笔者提出通过提升立法主体立法能力、完善立法权限的规定、建立健全立法监督与引导社会公众参与立法等方面的建议,进而规制设区的市立法权扩张所带来的风险,实现《立法法》赋予设区的市地方立法权的目的。
【学位授予单位】：苏州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D927

【参考文献】

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本文编号：2673270