中日慈善事业法律制度比较研究

发布时间：2020-05-19 18:31

【摘要】：中国和日本同属于儒家文化圈,在很长一段历史时期内,两国在国家与社会关系模式上,存在许多相似性。就慈善事业而言,两国慈善事业都起源于寺庙慈善活动,经历了一个由个人慈善行为,发展为国家垄断慈善行为,再回归民间的过程,这就使得两国慈善事业立法方面有着相互学习和相互借鉴的社会基础。2016年,我国迎来了慈善事业历史上具有里程碑意义的改革时期,相继出台了《慈善法》等一系列广受关注的法律法规。慈善事业法律制度的建设,第一个绕不开的问题,同时也是最重要的问题,在于能否有效构建并顺利推行慈善组织认定制度。慈善组织认定是后续慈善组织募捐资格、税收优惠、慈善监管、慈善信托等问题解决的基础,进而决定《慈善法》等一系列法律是否能实现其立法目的,是否能推动中国慈善事业向前发展。我国目前对于慈善组织认定分成两种方式:对于增量组织,实行的是“法人登记”与“慈善组织认定”合二为一的认定方法;对于存量组织则是根据法人类型不同实施不同认定方法。日本则是将法人登记与慈善组织认定彻底分离,由第三方合议机构主导公益认定,极大促进了日本公益事业的发展,对我国具有重要的借鉴意义。除此之外,我国慈善事业法律制度还规定了慈善行为总则及内部治理,强化了慈善组织信息公开义务,慈善组织每年应当向社会公开其年度工作报告。在慈善募捐方面,也做了重点规定。在现行基础上,扩大了公开募捐的主体范围,并明确了慈善组织登记两年后可以申请公开募捐资格,这样一来,慈善组织获得了相对公平的募捐机会,而且一些小型慈善组织不用再挂靠其他组织。日本在募捐方面经历了从开放到管制再到开放的发展过程,现阶段日本全面放开慈善募捐资格,几乎未做出任何限制性或禁止性规定。此举对于我国现阶段而言还有一定风险,但从保障自由角度来看,全面放开募捐资格似乎已成为一种趋势,我们要加以重视和研讨。随后,对于中日之间慈善事业法律制度的具体规定和相关条文,本文进行了对比研究,同时也对两国慈善法律制度的特点和作用加以论述。自2016年《慈善法》颁布以来,许多原本存在争议的问题有了明确答案,例如个人可以合作募捐,公募权逐渐放开,摊派募捐被明令禁止,捐款人有权知道捐款去向,慈善组织需公开透明,捐款将享受税收优惠等等。慈善开门立法,积极吸纳多方社会意见,对我国慈善事业发展具有重大意义,但同时,我们也应该看到,我国现行慈善法律制度中,还有多条条文表达严谨程度不够,精细化欠缺,可操作性欠缺,部分条文还没有摆脱以模糊的行政自由裁量权威基础的管控思维。当然,我们并非认为日本慈善法律制度都是正确无缺陷,日本碰到的问题在于高度分化和精细化的法律使得不同领域的特定非营利组织,受到不同政府部门的管控,而政府部门之间的沟通往往不够及时高效,难以满足社会不断变化的需求,这对我国有很大借鉴意义,在中国政府部门的条块分割比日本严重的情况下,完全按照日本的经验治理,可能会引发更严重的问题。总而言之,日本作为我们最重要的邻国,其慈善事业的各个方面,尤其是政策动向,非常值得我们关注和研究。《慈善法》只是迈出了“以法促善”的第一步,其落实发展过程仍将面对新的困难。我们相信,只要立法机关与社会大众之间形成良性的互动机制,得到法律支持的慈善时代将会自然呈现。
【学位授予单位】：长春理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D912.1

【参考文献】