我国失独家庭养老保险法律制度的完善

发布时间：2020-06-10 04:29

【摘要】：中国作为一个关系社会,一直以来都注重伦理和人情,其中尤以血缘关系为重。在中国传统观念中,只有通过“血脉相传”达到永生,这也是中华古代文明能够“薪火相传”数千年而不间断的重要原因。“多子多福,儿孙满堂”是衡量老年人度过安详晚年的重要指标,甚至在“不孝有三,无后为大”的中国传统社会中,一度成为首要因素。建国后由于生活水平不断提高和医疗条件不断改善,人口数量不断增加,70年代出现了井喷期。马寅初的《新人口论》为计划生育政策提供了理论基础,实行计划生育大大降低了我国总和生育率。“人为节育”一方面缓解了人口与资源、环境的矛盾和冲突,另一方面也滋生出来“未富先老”“失独家庭”等社会问题,其中,失独老人是未来几十年政府及社会机构应该关注的特殊群体。尽管目前我国开放全面二孩政策,但计划生育带来的负面效应不容忽视。如独生子女家庭数量日益增大,继而因意外、疾病导致独生子女伤残、死亡的家庭数量日益增多,失独家庭面临最大问题即失独老人的养老问题。本选题基于全面开放二孩政策却没有引发持续的生育潮这一现象。走低的生育率暴露出目前公民对国家生育制度的不信任,其中一部分原因应归咎于目前没有妥善处理好计划生育带来的历史遗留问题—失独家庭养老问题。由此谈及失独家庭养老保险法律制度的完善,并赋予其时代意义,是本选题的出发点和落脚点。本选题运用了文献法,一方面搜集国内外的文献,特别是国外政府购买养老服务方面的法律规定,对我国失独家庭机构养老和社区养老的构思提供了借鉴典范。另一方面,国内的文献资料分散于心理学、精神学、人口学、社会学、保险学、法学等学科,特别是关于失独家庭养老保险法律制度研究,对完善我国失独家庭养老保险法律制度具有重要意义。本选题也运用了对比分析法,根据分析全国各省市的不同生育政策,并选取多个省市并对多个省市的失独家庭养老保险法律制度进行分析,总结出我国失独家庭养老保险法律制度存在的问题。首先,本选题对失独家庭进行概念厘定。目前国内学说中多种失独家庭的概念导致失独家庭人数统计存在巨大偏差,因此,本选题通过年龄与生理状况的双项指标界定失独家庭。其次,梳理建立失独家庭养老保险法律制度的理论基础。本文一方面阐述建立失独家庭养老保险法律制度的正当性,体现社会公平正义的价值追求,亦是公民权利与国家责任的内在要求;另一方面建立失独家庭养老保险法律制度具有必要性,是顺应计生协会改制的执法要求,满足民众信赖利益的要求,提高政府公信力;还包括建立失独家庭养老保险法律制度具有可行性,行政补偿的做法由来已久,国外相对健全的养老保险法律体系也提供了借鉴经验。再次,分析我国失独家庭养老保险法律制度、政策的现状与存在的问题。本文搜集了中央层面的法律制度、政策和地方层面的法律制度、政策,特别是以北京、上海、广东为代表的东部省市,以山西、湖南、安徽为代表的中部省份、以内蒙古、四川、新疆为代表的西部省份的失独家庭养老保险制度。尽管我国失独家庭养老保险制度具有覆盖范围广、效果显著等特点,但仍然存在失独家庭认定标准僵化、各省市失独家庭扶助金差异大、失独家庭养老保险法律规定软约束、法律监管缺失、中央的法律责任缺位等问题。针对我国失独家庭养老保险法律制度、政策中存在的问题,本文结合国外经验及国内众多学者的研究成果,提出了法律构思。首先是修订失独家庭的认定标准和重新定位失独家庭。构建失独家庭养老保险法律体系,明确失独家庭养老保险法律制度中的财政预算和中央政府的法律责任,扩大继承法的继承范围。其次针对失独家庭的养老服务方面,要推进完善联系人制度,鼓励民间力量发展,最后要推进政府为失独家庭购买服务,从物质保障和服务保障上进一步改善失独家庭的养老生活。
【学位授予单位】：江西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.182.1

【参考文献】