生态环境领域行政许可撤销制度研究

发布时间：2021-07-30 16:05

  十八大以来,生态环境问题成为了党和国家发展战略的核心,生态环境领域行政许可撤销制度作为深入贯彻依法行政原则、保障生态环境、保护人民生命健康的有力武器,却一直未得到学界的充分重视。行政机关代表国家管理国有即全民所有的自然资源,撤销环境许可的决定应当基于中立立场,这也是公共信托理论和程序正义原则的必然要求,有助于尽可能公平的衡量各方利益,实现最大限度维护公益的行政目标。然而现实情况是,行政机关撤销环境许可的立场存在偏向维护经济利益、部门利益甚至个人私益的情况,环境许可撤销有沦为行政机关谋求部门利益工具的危险。我国现行环境许可撤销制度法律法规的不完善,造成撤销的适用范围过大,撤销程序缺失以及后续监管不力等问题,削弱了法律规则对行政机关中立地位的保障力度。正是因为制定法在环境许可撤销制度中的漏洞,扩大了行政机关存在通过撤销谋求部门利益的可能性,例如中央督查或绩效考核压力等政策性利益,以及环境问题引发舆论关注等社会性利益的影响。并且,行机关代表国家实施对自然资源的所有权和监督权,意味着行政机关可以通过撤销环境许可恢复对自然资源的管理权限。这就意味着在环境许可撤销领域,行政机关既是撤销行为作出者,又是撤销行为受益人,这从根本上影响到行政机关的中立地位,从逻辑上存在导致行政机关滥用环境许可撤销权的可能。为尽可能保障行政机关中立地位,一方面要在现行法律范围内,发挥信赖保护原则和利益衡量弥补实体法和程序法漏洞的作用,为实现行政机关中立提供法律外的保障。针环境许可撤销制度在法律上的不足,笔者从规范撤销适用范围,增强撤销程序对公众参与的保障效果,完善对环境许可撤销的监督三方面,为规范行政机关环境许可撤销权的行使提出完善建议。 【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D922.68

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本文编号：2712013