耕地占补平衡法律制度研究

发布时间：2020-08-01 20:34

【摘要】：我国占补平衡法律制度自以立法形式确立以来一定程度上遏制了耕地数量的减少,保证了最低耕地面积。但是,随着我国经济社会的不断发展,耕地领域呈现出后备资源匮乏、质量下降、区域失衡等多样性问题。耕地占补平衡法律制度已经无法有效解决当前所面临的困境,所以,该制度亟待进一步完善以适应新形势。本文旨在实现耕地占补平衡法律制度的探索完善,内容共分为四部分:第一部分本文将从经济学和法理学两方面进行理论分析,以奠定耕地占补平衡法律制度理论基础。对该制度所蕴涵的法律关系进行梳理,以期提供明确法律依据。并从合理性、合法性和价值性三方面对占补平衡制度进行法理分析,论证该制度的正当性。第二部分,本文将以我国耕地现状为基础,结合现行法律规定,分析我国占补平衡法律制度所面临的困境,主要以法律实践层面、监管层面、问责层面困境进行论述,分别从制度规制措施的探索创新,制度的监督与管理制衡、司法保障三个角度进行论证,由里及外分析占补平衡法律制度规制失灵的根源。第三部分,对美国契约模式、英国税收模式、日本管控模式三种典型模式进行简述分析。一是美国契约模式通过协议使公众参与到耕地保护领域之中,从耕地规划、占用、诉讼环节全方位实现“权力制衡”;二是英国税收模式通过提高耕地占用税费,降低耕地使用成本,实现农业利益与非农利益者的平衡,即“利益平衡”;三是日本管控模式,一切主体行为均建立在科学依据之上,并利用科学改良土地质量,利用后备耕地综合发展生态农业园,实现“生态平衡”。第四部分,本文针对现实法律困境提出五大对策:一是完善法律实践。占用环节提高耕地占用税,实现源头控制;补充环节立法确立土地整理方式,实现可持续性实施。二是推进公众参与机制。通过听证制度保障公民知情权向决策权过渡;通过契约模式将公众纳入制度主体,旨在调动公众参与积极性。三是严格监管制度,通过明确监管主体和优化监管机制旨在实现审批权与监管权分立制衡。四是完善问责机制,通过强化执行和引入公益诉讼,以执法和司法两层面维护制度的权威性。五是探索跨区域耕地补充方式。以宏观视角侧重该方式理论研究,以微观视角侧重方式的实践运行,以保障新方式具有合理性、合法性、可行性。
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.3

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本文编号：2777969