大理市宅基地制度改革试点公众参与研究

发布时间：2020-08-26 16:26

【摘要】：基于对大理市宅基地制度改革试点的关注,从政治学的角度理解,认为此次宅基地制度改革试点本身就是一个政治过程,那么在这个政治过程中如何维护公众的利益就是一个非常值得研究的问题。对此提出了本文的研究问题:第一、大理市在探索宅基地制度改革试点的过程中,是否具有公众参与的制度存在?第二、公众是如何参与宅基地制度改革的、参与的内容主要有哪些、参与的结果如何、参与率是否高、影响公众参与的主要因素有哪些?基于以上问题的提出,运用定量研究和定性研究相结合的研究方法对大理市宅基地制度改革过程中的公众参与进行系统的研究分析。第一、通过对大理市宅基地制度改革试点公众参与的实地调查研究。首先,阐述了大理市作为云南省唯一一个开展农村土地制度改革试点的地区,主要开展宅基地制度改革。改革主要内容包括:完善宅基地用益物权、探索宅基地有偿使用制度、完善宅基地管理制度;其次,分析了宅基地制度改革过程中公众参与的必要性,宅基地改革公众参与是我国基层民主政治发展的必然要求,是维护农民利益的重要保障,是确保决策科学性的重要前提;最后,指出了大理市宅基地制度改革中构建了“党支部+户长会议+村民理事会”的基层民主自治的参与制度。第二、分析大理市宅基地制度改革试点公众参与的现状。从公共政策问题——公共政策制度构建——公众政策实施—公共政策评估及监控四个阶段分析了公众参与宅基地制度改革的主要内容;通过问卷调查数据分析了公众对宅基地产权的认知状况,通过入村、入户实地访谈,指出了大理市宅基地制度改革公众参与率总体不高;其参与的结果客观上增强了集体经济组织,提高了村民自治的能力,彰显了公民权力。但是客观上也存在着一些不足,主要表现在:公众参与的积极性、主动性不高,参与主体不广泛,制度供给不足缺乏公众参与的监督机制和评估机制。第三、在对宅基地改革公众参与存在着一些消极作用的认定基础上分析了其存在问题的原因。首先,因为此次宅基地制度改革是一次“自上而下”的法治变革动力模式,在这样的前提下政府既是改革的推动者也是利益相关者,就不可避免的存在者利益偏向和政府公开的问题导致公众参与制度供给不足、农民参与积极性不高;其次,农民参与的“成熟度”较低是造成公众参与危机的主观原因;最后,制度不完善,供给不足客观上也导致了公众参与积极性低。第一、针对上述存在的问题及原因,提出了完善大理市宅基地制度改革公众参与的思考,本文认为完善宅基地改革公众参与应建立一种“双轨制”参与的动力模式,弥补“自上而下”改革动力衰竭的缺陷;提高公众参与的能力;完善制度供给;激发公众参与的积极性、主动性;完善参与主体结构。
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D922.32

【参考文献】