PPP协议的法律性质与保障机制研究

发布时间：2020-09-28 14:51

　　 PPP模式一经适用和推广就受到行政法学界的即时关注。究其原因是PPP模式的推广正变革着传统行政法基础理论,“契约治理”和“合作行政”的新行政法理论正在成长构建中。PPP协议是PPP模式运行的纽带。由于PPP模式身份兼容、利益交叉、混合发展,PPP协议从产生起其法律性质即具有不确定性。PPP协议法律性质具有不确定性,并不意味着无法进行法律性质的区分和明晰,而是需要构建与之相适应的开放的、兼容的行政规制理念与法律制度,进而推动这场行政法理论的与时变革。本文通过对PPP模式、PPP协议的概念、历史沿革进行梳理与界定,引入与PPP模式运行相契合的“契约治理”和“合作行政”的新行政理念,指出PPP协议法律性质的不明晰在立法、行政、司法领域遭遇的困境。借鉴理论和经验业已成熟的发达国家的相关制度,提出明晰PPP协议法律性质应贯彻的立法理念和区别准则,并构建有利于明晰PPP协议法律性质的内外保障机制,以期充分发挥PPP模式提升公共福祉的制度优势。全文共分为五部分:第一部分是对PPP协议的相关概念进行界定。主要介绍PPP模式的概念、特征、历史沿革,与相关概念的区别,并界定PPP协议的形式特征。第二部分引入“契约治理”和“合作行政”的新行政法理论。与PPP协议运行相契合的“契约治理”和“合作行政”是本文的理论研究基础。第三部分介绍PPP协议运行的现状与困境。立法理念的不统一和法律规则的尚未出台没有给予明晰PPP协议法律性质的立场导向。基于对司法案例的分析,实证地指出因PPP协议法律性质明晰制度的缺乏所遭遇的现实困境。第四部分借鉴明晰PPP协议法律性质的域外相关制度。地位平等化、协议细致化、制度统一化的成熟做法对于构建我国PPP协议法律法律性质的明晰标准和保障机制具有积极意义。第五部分构建与完善我国PPP协议法律性质的明晰理念与保障机制。首先,统一立法理念、明确立法模式。立法上的“定纷止争”是明晰PPP协议法律性质的前提。其次,确立PPP协议属性的实质审查区分标准。最后,从合同规范和行政管理角度构建有助于明晰PPP协议法律性质的内外保障机制是从制度上落实立法理念、区分原则的必要着力点。
【学位单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D922.1
【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、PPP协议及其法律性质的界定
    (一) PPP模式
    (二) PPP协议
    (三) PPP协议的法律性质
二、明晰PPP协议法律性质的新行政法理论
    (一) 新行政法
    (二) 契约治理
    (三) 合作行政
三、我国PPP协议法律性质明晰与保障机制的困境
    (一) 立法理念、立法模式尚未统一
    (二) 行政正当、行政诚信备受质疑
    (三) 司法裁判标准冲突
四、国外PPP协议法律性质明晰与保障机制的借鉴
    (一) 英国:地位平等化:
    (二) 加拿大:协议细致化
    (三) 澳大利亚:制度统一化
五、PPP协议法律性质明晰与保障机制的完善
    (一) 立法理念、立法模式的确立
    (二) 法律性质明晰标准的建立
    (三) 协议内在保障机制的构建
    (四) 外在行政保障机制的完善
结语
参考文献
攻读学位期间取得的研究成果
致谢

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