我国土地行政问责制对耕地保护的效果评价研究

发布时间：2020-10-11 11:03

　　 随着我国社会经济向纵深发展,土地违法成为我国经济社会转型期土地利用和管理面临的突出问题。地方政府主导的土地违法行为导致耕地流失,成为现阶段造成我国耕地流失的重要原因,使我国耕地保护形势更为严峻。为遏制地方政府主导的土地违法用地、管地行为,2008年多部门联合颁布了《违反土地管理规定行为处分办法》,这标志着我国土地行政问责制的建立和实施。开展土地行政问责制度实施对耕地保护的效果评价研究,对于了解土地违法导致耕地流失现状,进一步完善我国土地行政问责制,充分发挥其耕地保护效应具有重要的理论和现实意义。本文在探讨土地行政问责制基本内涵和对耕地保护影响途径及过程的基础上,分析了我国土地违法导致耕地流失面积和规模的时空特征及其演变趋势,并进一步定量分析讨论了土地行政问责制的实施对耕地流失面积和规模的影响,并在实地调查的基础上分析了土地行政问责对耕地保护效果的制约因素,在此基础上提出了相应的政策建议。具体内容如下：(1)土地行政问责制内涵及其对耕地保护影响的理论框架。对责任政府和行政问责制、土地督察、土地监察等相关概念进行了对比分析,在梳理土地行政问责制的相关政策规定的基础上,从土地行政问责目标、主体、客体、内容和权力配置等角度界定了土地行政问责制度的内涵,并结合土地行政问责制度实施内容和运作机制讨论了其对耕地保护的影响机制及过程,提出土地行政问责制的目的和功能在于发现、制止、惩戒和预防土地违法行为,主要通过发现-问责-纠错-预防的工作机制实现对耕地的保护。(2)土地行政问责制对耕地保护的整体效果和省域差异分析。在提出评价我国土地行政问责制耕地保护现状指标前提下,采用统计分析和比较分析方法,对我国土地行政问责制整体耕地保护效果进行评价,在此基础上对我国土地行政问责制耕地保护效果进行了省域差异分析。土地行政问责制对耕地保护的整体效果明显。省域差异较大：经济发达省份效果好于落后省份,违法占用耕地现象严重省份效果好于较轻省份。(3)在对江苏省违法占用耕地规模特征及演变进行分析的基础之上,运用固定效果模型,通过构建因变量(江苏省年内违法占用耕地面积)与自变量(江苏省第二、三产业固定资产投资、国务院批准江苏省建设用地面积)的定量关系模型,并将土地行政问责制度以虚拟变量形式引入模型,定量刻画了江苏省土地行政问责对耕地保护的效果,同时对江苏省未来几年违法占用耕地面积形势进行预测。实施土地行政问责前,江苏省每1亿元的第二三产业固定资产投资,会导致违法占用耕地0.42hm2,实施土地行政问责制后,江苏省每1亿元的第二三产业固定资产投资,会导致违法占用耕地增加0.17 hm2,由此,可见实行土地行政问责制后,每1亿元的固定资产投资可节约耕地0.25hm2。但2012年到2015年江苏省违法占用耕地耕地形势依然严峻。(4)从经济学和政治学视角分析了我国土地行政问责制对耕地保护效果的制约因素进行了分析。在此基础上提出完善我国土地行政问责制,严格保护耕地,保障粮食安全的对策建议：加快土地行政问责制自身制度建设,使问责规范化、常态化；推进财税体制改革,弱化地方土地财政依赖；加快土地制度改革,减少土地资源配置过程中的行政干预。
【学位单位】：南京农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2014
【中图分类】：D922.32
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
第1章 绪论
    1.1 研究背景
        1.1.1 现实背景
        1.1.2 宏观政策背景
        1.1.3 江苏省的代表性
        1.1.4 江苏省土地行政问责办法
    1.2 研究进展
        1.2.1 责任政府理论和行政问责制研究
        1.2.2 土地行政问责制研究
        1.2.3 土地政策对耕地保护的影响评价研究
        1.2.4 现有研究的不足
    1.3 研究目的与意义
        1.3.1 研究目的
        1.3.2 研究意义
    1.4 研究内容
    1.5 研究方法与技术路线
        1.5.1 研究方法
        1.5.2 技术路线
        1.5.3 数据来源
    1.6 可能的创新与不足
        1.6.1 可能的创新
        1.6.2 不足之处
第2章 基本概念和理论框架
    2.1 相关概念的厘定
        2.1.1 责任政府和行政问责制
        2.1.2 土地行政问责制
        2.1.3 土地督察
        2.1.4 土地监察
        2.1.5 土地行政问责制与相关概念的关系
    2.2 土地行政问责制运作机制
        2.2.1 土地行政共同责任机制
        2.2.2 土地行政问责业务开展形式
    2.3 土地行政问责制的耕地保护机制
第3章 土地行政问责制对耕地保护整体效果评价和省域差异分析
    3.1 土地行政问责各环节在耕地保护过程中的运行现状
        3.1.1 土地行政问责在耕地保护过程中的现状评价指标
        3.1.2 土地行政问责具体业务运行现状
    3.2 土地行政问责制对耕地保护的整体效果评价
        3.2.1 违法占用耕地规模及其演变
        3.2.2 土地行政问责对耕地保护整体效果分析
    3.3 土地行政问责制耕地保护效果省域差异分析
    3.4 本章小结
第4章 土地行政问责制对江苏省耕地保护的效果评价
    4.1 江苏省违法占用耕地规模特征及演变
    4.2 土地行政问责对耕地保护的影响计量经济模型构建
        4.2.1 变量选择
        4.2.2 模型设定
        4.2.3 效果评价方法
        4.2.4 数据来源
    4.3 结果与分析
        4.3.1 模型结果估计
        4.3.2 耕地保护绩效分析
    4.4 进一步预测与分析
    4.5 主要结论
    4.6 本章小结
第5章 土地行政问责制耕地保护效果的障碍因素分析——基于江苏省调查
    5.1 基于调查的障碍因素分析
        5.1.1 样本选择
        5.1.2 问卷设计与调查方法
        5.1.3 调查结果描述性分析
    5.2 制约土地行政问责耕地保护效果的自身因素分析
        5.2.1 土地行政问责制自身政策设计不完善
        5.2.2 政府土地行政责任体系不完善
        5.2.3 土地行政问责配套制度发展不完善
    5.3 从经济学视角对制约土地行政问责制耕地保护效果的分析
        5.3.1 地方政府的“理性经济”化
        5.3.2 土地财政依赖
    5.4 从政治学视角对制约土地行政问责制耕地保护效果的分析
        5.4.1 地方政府“双重责任”湘悖困境
        5.4.2 土地行政管理体制弊端
        5.4.3 产权不明的农地制度安排
        5.4.4 以经济指标为核心的官员考核机制
第6章 完善土地行政问责制的政策建议
    6.1 加快土地行政问责制自身制度建设,使问责规范化、常态化
    6.2 推进财税体制改革,弱化地方土地财政依赖
    6.3 加快土地制度改革,减少土地资源配置过程中的行政干预
参考文献
附录
致谢

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本文编号：2836500