广州市南沙区街镇城市管理综合执法体制研究
发布时间：2017-04-06 03:17
本文关键词：广州市南沙区街镇城市管理综合执法体制研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：广州市南沙区是多重国家功能区叠加的国家级新区,集自由贸易实验区、保税港区、经济技术开发区、高新技术产业开发区于一体。随着南沙新区经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进,城市规模迅速扩大、城市人口快速增加,城市管理的任务日益繁重。城市管理综合执法对于城市发展具有重要意义,而目前的传统型城市管理综合执法体制,已不能完全适应新形势的需要,制约了城市管理综合执法水平的持续提高。城市管理的新形势要求我们不断创新城市管理综合执法的理念和机制,以新的思路去应对新的问题,以逐步建立起公众满意的城市管理综合执法模式。在中国城市管理改革的诸多举措中,培育基层执法机构、推行管理重心的下移已成为具有普遍意义的大趋势。广州市南沙区在街镇城市管理综合执法实践中进行了大量的探索,在总结、扬弃其他城市在城市管理综合执法体制改革优缺点的基础上,试图结合本地区实际,探索一套行之有效的街镇城市管理综合执法体制。本研究将以行政法治理论、集权与分权理论、合法性与合理性理论为基础,对南沙区街镇城市管理综合综合执法体制进行考察和分析,旨在明确其现行体制的特点、实施成效和面临问题,并提出合理化建议,以期对推进南沙区街镇城市管理综合执法体制改革有所启发。
【关键词】：街镇城管综合执法 体制 改革
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：
- 摘要5-6
- ABSTRACT6-10
- 第一章 绪论10-17
- 1.1 选题背景10-11
- 1.2 研究目的与研究意义11-12
- 1.3 文献综述12-15
- 1.4 研究方法15-17
- 第二章 基本概念与理论基础17-23
- 2.1 基本概念17-19
- 2.1.1 城市管理与城市管理权17
- 2.1.2 行政执法、相对集中行政处罚权与城市管理综合执法17-19
- 2.1.3 城市管理综合执法体制19
- 2.2 理论基础19-23
- 2.2.1 行政法治理论19-20
- 2.2.2 集权与分权理论20-21
- 2.2.3 合法性和合理性理论21-23
- 第三章 南沙区街镇城管综合执法的现行体制与实施成效23-36
- 3.1 南沙区街镇城管综合执法体制的变革历程23-28
- 3.1.1 1985年一1997年“城市监察”阶段23
- 3.1.2 1997-2009年“相对集中行政处罚权”阶段23-25
- 3.1.3 2009年至今全面推进街镇城管综合执法工作阶段25-27
- 3.1.4 “大部制”改革下街镇城管综合执法体制的微调27-28
- 3.2 南沙区街镇城管综合执法的组织制度基础28-31
- 3.2.1 南沙区街镇城管综合执法主体28-29
- 3.2.2 南沙区街镇城管综合执法队权限29-30
- 3.2.3 南沙区街镇城管综合执法的法律依据30-31
- 3.3 南沙区街镇城管综合执法的现行管理手段31-32
- 3.3.1 数字化城管31
- 3.3.2 网格化管理31-32
- 3.3.3 执法监督32
- 3.4 现行南沙区街镇城管综合执法体制的实施成效32-36
- 3.4.1 明确了各方的职责权限32-33
- 3.4.2 强化了街道办事处（镇人民政府）属地责任33
- 3.4.3 提高了城管综合执法效能33-34
- 3.4.4 缓和了与群众的对立关系34-36
- 第四章 南沙区街镇城管综合执法体制存在的问题及原因分析36-45
- 4.1 南沙区街镇城管综合执法体制存在问题36-41
- 4.1.1 执法机构设置缺乏必要的法律支持36-37
- 4.1.2 街镇城管综合执法的领导体制问题37-38
- 4.1.3 街镇城管综合执法的职能结构问题38-39
- 4.1.4 街镇城管综合执法的组织机构问题39-41
- 4.1.5 缺乏有效的监督机制，，廉政风险点增多41
- 4.2 南沙区街镇城管综合执法体制存在问题原因分析41-45
- 4.2.1 街镇城管综合执法体制的合法性质疑41-42
- 4.2.2 街镇城管综合执法体制的合理性质疑42-43
- 4.2.3 街镇城管综合执法机构设置的法律依据缺失43
- 4.2.4 街镇城市管理职能集权与分权失衡43-45
- 第五章 完善南沙区街镇城管综合执法体制的对策建议45-53
- 5.1 国内其他城市城管综合执法体制改革经验45-48
- 5.1.1 上海市改革经验45-46
- 5.1.2 北京市改革经验46-47
- 5.1.3 济南市改革经验47
- 5.1.4 中山市改革经验47
- 5.1.5 天津市滨海新区改革经验47-48
- 5.2 南沙区街镇城管综合执法体制改革的建议48-53
- 5.2.1 制定一部全国统一的《城市管理综合执法法》48
- 5.2.2 设立中央及省级城管综合执法主管部门48
- 5.2.3 理顺市、区、街镇三级城管综合执法机构关系48-49
- 5.2.4 强化街镇的“负总责”地位，完善双重领导机制49-50
- 5.2.5 整合相关职能部门，成立街镇城管综合执法大队50
- 5.2.6 制定街镇城管综合执法大队权责清单50-51
- 5.2.7 建立健全街镇城管综合执法保障机制51-53
- 结论53-54
- 参考文献54-57
- 致谢57-58
- 附件58
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本文编号：288181
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