L市D区违法占地查处类型与案例分析

发布时间：2020-11-15 09:10

　　 土地关乎民生之本、发展之基,关乎一切生产生活的来源。土地问题处于战略地位,关系着社会经济的全局发展,关系着粮食安全和社会稳定。在我国,人均耕地面积不到世界人均耕地面积的三分之一,突显出土地资源的稀缺性。当前,在各种利益机制的互相作用下,土地违法现象频发,影响社会和谐稳定,也造成耕地资源大量流失。相应的行政执法部门却缺乏强制执行的权力和行之有效的执法手段,难以有效制止及时查处土地违法行为,因此造成法律权威的削弱,同时也影响了社会的公平正义。因此,完善法律体系,强化土地执法的预防机制及执行机制,对于改变目前的监管现状,促进耕地保护,进一步合理利用土地具有重要意义。本文运用实地调查法,从基层一线执法者的角度对L市D区的违法占地现状进行分析。从D区自然和社会环境,执法监察队伍的建设等方面入手,展示了2011-2018年D区立案查处的违法案件数量,土地面积,对不同的违法主体违法占用土地及耕地的面积进行比对分析。结合实际案例,分析了三种立案查处的类型,即农民集体或个人擅自出租土地进行非农建设,以发展农业为名改变土地用途以及非法占用土地进行基础设施建设,探讨不同的主体的违法动机及查处过程中存在的问题。结合D区所处的特殊地理环境,即海拔落差大,大部分为山区,以及独特的人文环境,即旅游热点城市,阐述宅基地审批监管的历史渊源,分析宅基地违法及难以管控的缘由。另外,结合近几年非立案查处的典型类型,即违法用地违规建设集中整治以及“大棚房”整治,分析这种“运动型”执法的利弊及其产生原因。通过对两种不同治违方式即立案查处与非立案查处的案例分析,探讨违法占地的成因及难以管控的原因,站在基层执法者的角度对土地执法监察提出对策和建议。从综合举措层面提出科学规划头整治,因地制宜建设山地城镇,简化审批程序,出台相关政策,从违法占地管控层面提出,加大政策宣传,充实执法队伍,加强执法保障,建立日常监管机制,违法用地举报奖励机制,共同责任机制落到实处等。这些预防及治理机制希望能对控制违法占地起到一定作用。
【学位单位】：中国地质大学(北京)
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.3
【部分图文】：

图 3-1 D 区城镇土地利用现状统计图城镇土地按二级类分析,城镇住宅用地、科教用地和住宿餐饮用地分别1053.17 公顷、337.79 公顷和 242.21 公顷，分别占城镇土地总面积的 33.84%10.85%和 7.78 %；其余依次为农村住宅用地、公路用地、街巷用地、工业用地其他商服用地等。表 3-3 D 区城镇土地利用现状二级分类统计表地类 面积 占一级地类百分比 占总面积百分比商服用地 510.03 100.00% 16.39%批发零售用地 43.05 8.44% 1.39%住宿餐饮用地 242.21 47.49% 7.78%

根据历年的数据，违法占地立案查处分为以下三种类型：一是农用地出租储物流，工业厂房用地；二是以发展农业为名，设施农用地改变用途；三基础设施建设未办理农地征转手续。违法主体认定时，我们以建设方作为违法主体，具体来说，当村集体出租企业或个人，由企业或个人自行建设时，企业或个人作为违法主体，当村房后出租的，村集体作为违法主体。2011 至 2018 年，D 区土地立案查处违法案件共 81 宗，面积 69.05 公顷，地面积 37.77 公顷。按照违法用地主体不同，具体分为以下几种类型：行违法用地 13 宗，面积 21.61 公顷，其中耕地 9.96 公顷；村集体违法用地积 6.08 公顷，其中耕地 5.75 公顷；企事业单位违法用地 37 宗，面积 32.，其中耕地 15.1 公顷；个人违法用地 26 宗，面积 8.9 公顷，其中耕地 6.。

D区2011-2018年不同主体违法占地总面积图
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本文编号：2884592