我国监察权属性研究

发布时间：2020-11-18 12:49

　　 为深度强化国家的治理能力,中国监察体制在经由监察试点工作总结,积累改革经验后,通过宪法变更国家组织结构,构建出中国特色的监察制度。三大反腐力量重组为国家监察委员会,对行使国家公权力的人员进行监察活动,监察行为不再是单纯的政府部门对行政行为自我监督,监察对象范围得到扩充,监察内容进一步明晰,监察处置方式做到有法可依。组织结构上,中央权力组织框架由原先的全国人大下的政府、最高法院、最高检察院、中央军委的结构设计,改建为全国人大下的政府、全国监察委、最高法院、最高检察院、中央军委。监察委行使的公权力,不再是单纯的行政监察权,而是与行政权、司法审判权、检察权相并立的国家权力。我国监察权由立法权产生并对其负责;从行政权中脱离,以行政权的存在为监察基础,同时反作用于行政权,通过监察保障行政效能;与审判权、检察权相互配合、相互制约。我国目前在监察权研究方面首要面临的是“监察权”这一属性的存在及内涵问题,学界针对监察委所行使的公权力定性尚未达成共识,监察委所行使的权力是为行政权、行政监察权、监督权还是新型国家权力,对此争议颇多。实际操作上,仍有许多微观问题,诸如监察权的运行、与其他部门相互配合等,然而这些问题都归根于监察权的定性。本文主要阐述的是我国监察权的定性研究,试图分析此权力如何产生,因何能够提升我国国家治理能力,梳理“监察权”与业已成立的其他国家权力如行政权、审判权、检察权的区别,探究其是否为我国新生的具有国家权力属性的代表。
【学位单位】：中共中央党校
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D922.11
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、我国当代监察权产生背景
    （一）历史背景——我国监察制度演变
        1.应时萌芽
        2.框架成型
        3.转化发展
    （二）社会背景——我国监察体制改革
        1.整合监督力量
        2.提升反腐力度
    （三）理论背景——社会制度现代化及组织内成分平衡需求
        1.现代性制度要求
        2.社会结构变迁进化与权力
        3.组织权变设计
二、监察权与立法权
    （一）我国立法权的权威性地位
        1.国家立法权与执行权
        2.人民当家做主的政治制度需求
    （二）权力组织设计中监察权对立法权的从属关系
        1.监察主体由权力主体选举
        2.监察机关及活动合法性获得
        3.监察权对立法权的负责方式
三、监察权与行政权
    （一）我国当代监察权与行政权的区别
        1.监察权与行政权的区别及脱离
        2.监察权与行政监察权区别
    （二）监察权与行政权的关系
        1.权力控制的辩证关系
        2.监察权与行政权的辩证关系
四、我国监察权与司法审判权
    （一）监察权与审判权的区别
        1.监察权与审判权的一般区别
        2.监察权在审判过程中的角色分析
    （二）司法活动中的职权区别
        1.监察机关的职权活动——处置
        2.人民法院的司法职权活动——审判
    （三）互相制约的法律关系
        1.审判机关的制约
        2.监察机关的制约
五、监察权与检察权
    （一）监察权与检察权的区别分析
        1.职权内容的区别
        2.司法程序方面的区别
        3.监察机关与法律监督机关的制约关系
    （二）监察权与检察权的配合衔接关系
        1.监察案件强制措施的衔接问题
        2.监察犯罪案件的移送审查问题
        3.监察案件的立案程序衔接问题
        4.监察职务犯罪案件的证据线索衔接问题
六、新型国家权力——监察权
    （一）监察权属性概述
        1.监察权属性内涵
        2.监察权属性与相关概念区分
    （二）国家监察权力属性基本观点
        1.组合产生
        2.宪定权
        3.政治权
    （三）我国当代监察特征及一般属性
        1.公权力核心的动态性
        2.调查权优先性
    （四）“党政合一”的关系走向
        1.域外政党在政府行政过程中的角色
        2.我国政党领导下的监察权对政府行政的控制
结语
参考文献
致谢
附录:监察调查员访谈记录报告

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本文编号：2888736