排污许可信息公开的程序控制研究

发布时间：2021-02-02 09:08

　　基于生态文明建设的要求,我国正在建立起以排污许可为核心的环境管理制度。排污许可制度是政府环境规制的重要手段之一,改变了环境治理全部由政府买单的局面,逐步落实排污者污染治理的主体责任。排污许可制度保障了政府对排污者环境管理职权的有效实施,而排污许可信息的公开有效抑制了政府环境管理职权的滥用,保障了公众的环境信息知情权。排污许可是一个过程性的行为,从排污许可证的申请、审核、发放以及监督等整个过程都需要保证排污许可信息公开的全面性和真实性。但是排污许可信息公开过程依然存在很多亟待解决的问题:第一,受规制程序主体资格规定不明确影响了信息收集的范围;第二,申报信息审核程序失守导致许可信息欠缺真实性;第三,许可信息公开听证程序缺失损害了公众环境知情权;第四,许可决定缺乏说理导致权力作茧自缚的效应失灵。究其根源主要是由于我国长期深受传统“重实体、轻程序”法律思维的影响;程序正义与程序控制实践评价的复杂性;排污许可制度实践中理想与现实的鸿沟。因此,通过程序控制保障排污许可信息公开的真实性和全面性、限制权力恣意以及保障公众环境知情权是相当有必要的。具体而言,可以从完善受规制程序主体资格的规定;重构排污许... 

【文章来源】：浙江农林大学浙江省

【文章页数】：53 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 绪论
    1.1 研究背景
    1.2 选题目的及意义
        1.2.1 选题目的
        1.2.2 选题意义
    1.3 国内外研究现状
        1.3.1 国内研究现状
        1.3.2 国外研究现状
    1.4 研究方法及创新点
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 创新点
2 排污许可信息公开的程序控制概述
    2.1 排污许可信息公开相关概念阐释
        2.1.1 程序及程序控制的概念
            2.1.1.1 程序的概念
            2.1.1.2 程序控制的概念
        2.1.2 行政许可的学理阐释
        2.1.3 排污许可的性质
    2.2 排污许可信息公开的特殊性
        2.2.1 排污许可信息公开的过程性
        2.2.2 排污许可信息公开的平衡性
3 排污许可信息公开面临的程序困境
    3.1 受规制程序主体资格规定不明影响信息收集范围
        3.1.1 排污单位的确定缺乏标准
        3.1.2 污染物的范围较窄
    3.2 申报信息审核程序失守导致许可信息欠缺真实性
        3.2.1 排污许可证核发程序的恣意
        3.2.2 排污许可证发放程序的碎片化
    3.3 许可信息公开听证程序缺失损害公众环境知情权
        3.3.1 听证的主体
        3.3.2 听证的方式
    3.4 许可决定缺乏说明理由导致权力作茧自缚的效应失灵
        3.4.1 缺乏说明理由制度难以保障有效的公众参与
        3.4.2 缺乏说明理由制度难以保障排污者的理性选择
4 排污许可信息公开的程序控制困境的原因分析
    4.1 深受传统“重实体、轻程序”法律思维影响
    4.2 程序正义理论与程序化控制实践评价复杂
        4.2.1 正当程序是合乎程序正义的程序
        4.2.2 法律程序评价的复杂性
    4.3 排污许可制度实践中理想与现实之间的鸿沟
        4.3.1 排污许可立法与监督性监测执法的缺陷
        4.3.2 污染物监测的技术和激励监管的不足
5 完善排污许可信息公开的程序控制的建议
    5.1 完善受规制程序主体资格规定
        5.1.1 适应性规制应对环境的复杂性
        5.1.2 构建适应性排污许可管理对象标准
    5.2 重构排污许可申报信息审核程序
        5.2.1 排污许可证审核程序的职权配置
        5.2.2 排污许可证发放主体的角色分工
    5.3 科学设计许可信息公开听证规则
        5.3.1 听证主体的选择
        5.3.2 听证方式灵活性
    5.4 完善说理规则有效制约行政裁量权
        5.4.1 排污许可行政权力的制约
        5.4.2 排污许可相对人信赖利益的保护
6 结语
参考文献
个人简介
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]烟气SO2、NOx排放连续监测系统的不确定度分析[J]. 杨萍萍.  化学工程与装备. 2020(01)
[2]排污许可证信息化监管方式创新探析[J]. 王亚琼,赵杰,杨林,韩梅.  环境影响评价. 2020(01)
[3]地方政府环境质量责任的法理与制度完善[J]. 徐祥民.  现代法学. 2019(03)
[4]环境法律“传送带”模式的阻滞效应及其化解[J]. 胡苑.  政治与法律. 2019(05)
[5]中国点源水排污许可证信息公开制度设计研究[J]. 段存儒.  环境科学与管理. 2019(03)
[6]论行政机关间行政管辖权的委托[J]. 叶必丰.  中外法学. 2019(01)
[7]综合排污许可制度运行的体制基础及困境分析[J]. 李挚萍,陈曦珩.  政法论丛. 2019(01)
[8]《排污许可管理条例》的立法问题及制度设计[J]. 梁忠,汪劲.  环境影响评价. 2018(03)
[9]政府信息公开制度十年:迈向治理导向的公开[J]. 王锡锌.  中国行政管理. 2018(05)
[10]浅析污染源监督性监测工作中存在的问题与应对措施[J]. 韩冰.  化学工程与装备. 2018(04)

博士论文
[1]我国环境行政许可制度研究[D]. 姜敏.西南政法大学 2013
[2]政府信息公开的动力机制研究[D]. 李春阁.吉林大学 2011

硕士论文
[1]排污许可制度立法研究[D]. 王跃.广西大学 2018



本文编号：3014450