集体经营性建设用地入市制度研究 ——以与土地征收联动改革为视角

发布时间：2021-02-20 22:57

　　近些年来,由于城镇化快速发展,城市存量土地不足以支撑建设用地的需求,所以集体土地成为建设用地的需求目标。但由于我国对集体土地实施土地规划和用途的管制,使得集体土地只能通过政府征收变为国家所有的方式进入建设用地市场。随着“三块地”试点改革的开展,建设用地供应由土地征收单一模式变成土地征收和集体经营性建设用地入市双轨制。实践中集体经营性建设用地入市对土地征收征地范围和征地补偿产生重大影响。所以,协调经营性建设用地入市与土地征收制度在适用范围和收益分配方面的冲突,是二者联动改革的突破口。文章第一部分对集体经营性建设用地入市与土地征收制度的关系进行解析。首先,分析二者的关系需要对二者的概念进行界定,“入市”指的是集体“经营性”建设用地“使用权”直接进入市场;土地征收指的是政府征收集体土地。其次,从理论与实践的层面分析集体经营性建设用地入市与土地征收制度具有“一体两面”的内在关系。最后,从本轮改革的视角分析集体经营性建设用地入市改革对土地征收制度的适用范围、征地程序和征收补偿产生的影响。二者关系的辩证分析,为下文协调二者冲突奠定基础。文章第二部分分析集体经营性建设用地入市与土地征收制存在的冲突。... 

【文章来源】：安徽大学安徽省 211工程院校

【文章页数】：57 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、集体经营性建设用地入市与土地征收制度的关系解析
    （一） “入市”与土地征收制度相关概念的解析
        1. 集体“经营性”建设用地“使用权”入市的概念解析
        2. 土地征收的概念解析
    （二） “入市”与土地征收制度“一体两面”的特征
    （三） 本轮“入市”与土地征收制度的联动改革
        1. 本轮“入市”试点分析
        2. “入市”对土地征收制度的影响
二、集体经营性建设用地入市与土地征收制度的冲突
    （一） 适用范围的冲突
        1. 建设用地性质重叠部分适用的冲突
        2. 政府征收集体经营性建设用地的冲突
    （二） 收益分配的冲突
        1. 农民集体角度:“入市”收益高,征地收益低
        2. 政府的角度:“入市”收益低,征地收益高
三、集体经营性建设用地入市与土地征收制度冲突的成因
    （一） 法律障碍:“入市”与土地征收制度的法律不足
        1. 《物权法》中集体建设用地使用权的用益物权属性不明确
        2. 《土地管理法》中“入市”制度的障碍性规定
        3. 现行征地制度中存在的法律缺陷
    （二） 现实原因:“入市”和土地征收制度的实践弊端
        1. “经营性”标准不明确
        2. “公共利益”无法有效制约征地范围的扩张
四、集体经营性建设用地入市与土地征收制度的协调
    （一） “入市”与土地征收制度法律规定的完善
        1. 明确《物权法》中“集体建设用地使用权”的用益物权地位
        2. 《土地管理法》新增“入市”制度规定并修改相应征地条款
    （二） “入市”与土地征收制度适用范围的协调
        1. “入市”符合土地利用规划和用途管制的原则
        2. 完善“入市”中“经营性”的内涵界定+范围列举
        3. 允许增量集体经营性建设用地“入市”
        4. 完善“公共利益”的界定标准及认定程序
        5. 土地性质重叠范围的路径选择
    （三） “入市”收益与土地征收制度补偿的协调
        1. “入市”调节金采用“土地区位+转让方式”的收取标准
        2. 土地征收采用“市价”的补偿标准
    （四） “入市”与土地征收制度选择的互通
        1. 土地征收转“入市”
        2. “入市”转“国家购买”
结语
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文



本文编号：3043471