行政许可评估制度研究

发布时间：2021-05-19 15:43

　　我国《行政许可法》第二十条规定,行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。在立法上赋予行政许可评估以合法性和必要性。但在实践中地方行政许可评估工作仍存在着不足,当下我国仍没有一部有关行政许可评估的法律文件出台,地方行政许可评估工作的开展缺乏科学的方法指导,导致行政许可评估报告科学性、可操作性缺失。本文从行政许可评估制度入手,介绍评估程序、标准、主体的概念和含义,并指出当下评估工作存在的问题,如程序混乱、标准之间逻辑关系不清重复交叉较多,内部主体主导下的评估缺乏公众的参与监督。本文结合域外经验为当下行政许可评估制度的重构提出意见参考,并对于评估制度的重构提出构想,主要从三方面入手,标准、程序以及主体制度,在程序上构思重建统一规范的新的评估程序,评估主体上以多元化评估模式为切入点,通过引入公众参与、第三方评估、强化内部主体的监督来共同完成主体多元化的推进。在标准的构建上,本文在遵循行政许可评估标准原则的前提下,尝试着构建一套普适的评估标准体系,这一体系纵向上分为三个层次,分别为维度、抽象标准和具体标准,横向上四个维度涵盖了整个体系,分别是科学性维度、合法性维度、必要性维度、效益... 

【文章来源】：江西师范大学江西省

【文章页数】：49 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
一、行政许可评估制度的一般理论
    （一） 行政许可评估在西方兴起的背景
        1.新公共管理运动的兴起
        2.放松政府管制改革的推行
        3.绩效管理的盛行
    （二） 行政许可评估在我国兴起的背景
        1.日落条款在《行政许可法》中的引入
        2.立法后评估的兴起
    （三） 行政许可评估的概念探析
        1.行政许可评估的由来
        2.行政许可评估的价值
    （四）行政许可评估原则
        1.客观性原则
        2.公开性原则
        3.独立性原则
        4.公众参与性原则
二、行政许可评估主体的理论与现状
    （一）我国行政许可评估的主体类型
        1.内部评估主体
        2.外部评估主体
    （二）我国当前行政评估主体现状
        1.我国行政许可评估的启动主体
        2.我国行政许可评估的实施主体
        3.我国行政许可评估的参与主体
        4.我国行政许可中的监督主体
    （三）域外行政许可评估主体
        1.英国的行政许可评估主体
        2.美国的行政许可评估主体
        3.日本的行政许可评估主体
三、行政许可评估程序的理论与现状
    （一）行政许可评估程序的概念
    （二）行政许可评价程序的价值
        1.公正价值
        2.效益价值
        3.民主价值
    （三）行政许可评估程序的基本原则
        1.程序法定原则
        2.程序公开原则
        3.程序参与原则
        4.比例原则
    （四）行政许可评价程序的分类
        1.内部评价程序和外部评价程序
        2.初步程序和正式程序
        3.实施机关评价与受托组织评价
    （五）行政许可评估程序的现状
        1.启动阶段
        2.资料信息的收集阶段
        3.评估信息整理和分析
        4.立法机关对于行政许可评估的回馈
    （六）域外行政许可评估程序的介绍
        1.美国的规制影响评价程序探究
        2.英国规制影响评价程序
        3.英美两国规制影响评价制度对我国的启发
四、行政许可评估标准的理论与现状
    （一）设立行政许可评估标准的意义
        1.评估标准决定评估结果的科学性可靠性
        2.评估标准决定评估工作的可操作性
        3.评估标准决定评估主体
    （二）设立评估标准时应当考虑的相关应当考量的因素
        1.考虑地方情况的特殊性
        2.社会主义法律体系的统一性
        3.结合评估的具体目标设定标准
    （三）域外行政许可评估标准介绍
        1.合法性标准
        2.有效性标准
        3.立法技术合理性标准
    （四）我国当下行政许可评估标准的现状及分析
        1.质量评估标准
        2.执行力标准
        3.行政许可实施的绩效标准
五、行政许可评估制度的问题检讨
    （一）当下我国行政许可评估的主体制度中存在的问题
        1.评估主体单一
        2.公众的监督与意见发表职能未能得到落实
    （二）我国行政许可评估程序出现的问题
        1.评估程序的规范化程度低
        2.评估报告的事后回应度不高
    （三）地方在设置行政许可评估标准的问题检讨
        1.全面性不够且缺少细化标准
        2.逻辑混乱、各标准间相互重合
六、完善行政许可评估制度的设想
    （一）完善行政许可评估主体制度
        1.建立多元化的行政许可评估主体制度
        2.吸收公众参与行政许可评估
    （二）规范行政许可评估程序
        1.建立规范的行政许可评估程序
        2..建立评估后的反馈程序
    （三）明确行政许可评估标准
        1.建立全面、具体的行政许可评估标准体系
        2.行政许可评估标准分值体系构建
结论
参考文献
致谢
在读期间公开发表论文（著）及科研情况


【参考文献】：
期刊论文
[1]关于建立和完善地方性法规行政许可评价机制的思考[J]. 万强.  时代主人. 2010(10)
[2]论行政许可法实施的检查和监督[J]. 马鑫.  经营管理者. 2010(14)
[3]西方国家的规制影响评价及其对我国的启示[J]. 梅黎明.  行政论坛. 2009(03)
[4]西方国家的规制影响评价及其启示[J]. 梅黎明.  江西社会科学. 2009(03)
[5]民族地区行政许可评价制度:问题与对策[J]. 付越.  黑龙江民族丛刊. 2009(01)
[6]浅论行政许可设定的评价——以政府规制的经济分析为视角[J]. 张笑滔.  研究生法学. 2008(05)
[7]政府绩效评估不同主体间的利益差异及其整合[J]. 彭国甫,盛明科.  学习与探索. 2008(05)
[8]英国规制影响评价体制与启示[J]. 肖兴志,何能杰.  云南财经大学学报. 2008(04)
[9]规制影响评价的理论、方法与应用[J]. 肖兴志,孙阳.  经济管理. 2007(06)
[10]行政许可评价制度相关问题探讨——权力矫正的动态机制分析[J]. 徐晓明,易波.  江苏社会科学. 2007(01)



本文编号：3196023