政府付费购买服务型PPP模式立法研究

发布时间：2021-07-03 06:12

　　近年来,随着PPP在我国的推广和发展,我国从政策层面初步明确了PPP的发展路径,将PPP分为特许经营型PPP以及政府付费购买服务型PPP（简称购买服务型PPP）。购买服务型PPP作为现行PPP的重要组成,旨在将一直以来由政府直接面向公众提供的公共服务转而由其他社会力量提供,并根据PPP服务合同约定来支付费用。购买服务型PPP与传统的政府购买公共服务行为比,其在拓宽可购买的公共服务内容、完善购买程序、引入第三方参与其中、加强有关部门监督评估等方面具有明显优势。然而,购买服务型PPP模式作为新型的政府采购方式,在实施过程中依然存在制度障碍,首先,购买服务型PPP模式相关立法普遍位阶偏低、法规规章繁多、规定内容分散、政府部门职能界定不清,因此易于受制于法律法规发展水平等因素,导致采用购买服务型PPP模式的项目难以推行。其次,购买服务型PPP模式作为新型采购模式,其与合同法律制度、政府采购法律制度之间存在不配套、不衔接的问题,需要进一步对其研究分析,在立法中明确予以剔除。本文在国内外立法及研究现状的基础上分析了购买服务型PPP模式的制度问题,在以下方面提出了立法建议:1.制定位阶较高的统一PP... 

【文章来源】：深圳大学广东省

【文章页数】：43 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
引言
    一、PPP模式的域外发展
    二、PPP模式的中国逻辑
    三、采用PPP模式购买公共服务的优势
第一章 购买服务型PPP模式的理论内涵
    一、购买服务型PPP模式的内涵与外延
        (一)政府购买服务的界定
        (二)购买服务型PPP模式的界定
    二、国内研究现状
        (一)PPP立法模式讨论
        (二)购买服务型PPP项目的开展
        (三)政府角色及职能定位
    三、域外研究现状
        (一)PPP的运作模式选择
        (二)购买服务型PPP中社会资本资质的规范化
        (三)PPP模式立法与现行法的衔接
        (四)公共采购程序下PPP竞争性采购方式研究
        (五)针对PPP公共采购合同授予环节的研究
    四、研究进展及不足
        (一)研究进展
        (二)研究不足
第二章 购买服务型PPP模式的立法实践
    一、国内立法现状
    二、我国分散立法的原因及其困境
        (一)分散立法形成的原因
        (二)分散立法形态下的PPP模式之困境
    三、域外立法实践
        (一)不同国家的立法模式选择
        (二)欧盟公共采购规制制度
        (三)PPP合同排除新法适用
    四、域外立法实践之借鉴
        (一)选择最适应本国国情的立法模式
        (二)合理分配立法权
        (三)统筹政府采购类PPP规则体系
        (四)明确政府功能定位
        (五)减少PPP与其他法律规范之间的冲突
第三章 购买服务型PPP模式立法中的制度协调
    一、购买服务型PPP合同的立法规制
        (一)购买服务型PPP合同性质
        (二)购买服务型PPP合同规制的立法困境
        (三)排除或限制以PPP合同固化“行政优益权”条款
        (四)“行政优益权”的淡化与限制
    二、购买服务型PPP模式适用政府采购相关法问题研究
        (一)购买服务型PPP模式与政府购买服务
        (二)排除政府采购法律制度适用的问题研究
第四章 购买服务型PPP模式的立法路径
    一、确定PPP统一立法模式及配套问题
        (一)统一立法
        (二)完善立法架构、明确各级立法权
        (三)立法明确PPP政府部门职能，限制部门利益
    二、 排除适用政府采购法律制度的若干条款
        (一)灵活购买服务型PPP合同立法
        (二)排除适用公开招标采购方式相关条款
        (三)对竞争性谈判、竞争性磋商规则进行修订或排除适用
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]从分散走向统一:PPP立法模式发展之前瞻[J]. 刘力,何宗鹏.  法制与经济. 2016(05)
[2]我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J]. 叶晓甦,徐春梅.  软科学. 2013(06)
[3]韩国PPP法律框架及其对我国的启示[J]. 叶秀贤,孙慧,范志清.  国际经济合作. 2011(02)
[4]基于多方满意的PPP项目调价机制的设计[J]. 李启明,熊伟,袁竞峰.  东南大学学报(哲学社会科学版). 2010(01)
[5]市场经济对立法的启示[J]. 苏力.  中国法学. 1996(04)



本文编号：3262034