论地方政府“外脑”的程序规制

发布时间：2021-07-08 20:28

　　摘要：行政“外脑”是为地方政府行政决策提供智力辅助的法律主体,是专家咨询制度的组成部分。聘请的“外脑”与政府的法律关系为双务行政合同法律关系,它不同于政府的“内脑”,具有独立性。“外脑”的理论基础有风险社会、专家理性、新行政和正当程序原理,其目的是提升行政决策的理性程度。在现实实践中,“外脑”建设虽然取得一定成就,但在程序规制中存在一些问题,导致“外脑”效用没有得到有效发挥。在聘请程序中政府泛滥聘请、聘请呈现主观随意性,造成“外脑”在知识方面的局限性和利益价值上的不中立。在咨询程序中行政权干涉导致“外脑”不独立、咨询建议的不采纳,“外脑”与政府形成的不当连结,以及技术事实代替社会价值的“外脑”咨询越位。程序中之所以存在这些问题,主要是因为法律程序的不规范。由于“外脑”法律规范不足,造成聘请与咨询程序公开的不充分,导致政府、“外脑”与社会公众权利的不对称；程序性制裁制度不健全,使“外脑”效用发挥失去保障。在日本以审议会为中心的咨询机制与美国咨询委员会中,强调“外脑”构成平衡与程序公开,在“外脑”法定原则下保障独立咨询的权利,注重社会公众在价值领域的参与。明确政府、“外脑”与社会的主体地位... 

【文章来源】：中南大学湖南省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：52 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
目录
绪言
第一章 行政“外脑”的法律性质与理论基础
    1.1 行政“外脑”概念界定
        1.1.1 行政“外脑”内涵界定
        1.1.2 行政“外脑”外延界定
    1.2 政府聘请“外脑”的双务行政合同法律关系
    1.3 “外脑”的理论基础
        1.3.1 风险社会与专家理性
        1.3.2 新行政与正当程序
第二章 域外典型“外脑”程序规制制度的主要内容与启示
    2.1 以审议会为中心的多元化制度
    2.2 以FACA为基础的专家咨询委员会制度
    2.3 审议会制度与专家咨询委员会制度的启示
第三章 我国行政“外脑”程序规制存在的问题及原因分析
    3.1 行政“外脑”的实践状况
    3.2 行政“外脑”程序规制存在的问题
        3.2.1 聘请引入程序中存在的问题
        3.2.2 咨询履职程序中存在的问题
    3.3 “外脑”程序规制不足的原因分析
        3.3.1 “外脑”法律规范不健全
        3.3.2 行政裁量权约束有限
        3.3.3 “外脑”权利保障不合理
        3.3.4 程序公开不充分
        3.3.5 程序性制裁制度不完善
第四章 行政“外脑”程序规制完善的对策建议
    4.1 明确行政“外脑”的程序主体
    4.2 权利义务完善的具体内容
        4.2.1 确立行政“外脑”确定机制
        4.2.2 推进程序公开与社会参与
        4.2.3 强调独立研究与说明理由
        4.2.4 强化聘请竞争与先行咨询
    4.3 明确程序性制裁的无效宣告和责任承担制度
        4.3.1 “外脑”聘请合同的效力否定
        4.3.2 行政决策的效力否定
        4.3.3 “外脑”与政府责任承担问题
结语
参考文献
攻读硕士学位期间主要的研究成果
致谢


【参考文献】：
期刊论文
[1]知识与合法性:风险社会的行政法治原理[J]. 赵鹏.  行政法学研究. 2011(04)
[2]中国智库的现状及其参与决策研究[J]. 孙蔚.  中州学刊. 2011(02)
[3]风险规制中的专家咨询——以药品审评为例证[J]. 宋华琳.  行政法论丛. 2009(00)
[4]论协商民主在行政决策机制中的引入[J]. 肖北庚.  时代法学. 2009(05)
[5]决策咨询工作与机构设置研究[J]. 王盛,高宪哲,李丹农,杨晓江.  决策咨询通讯. 2009(05)
[6]“法庭之友”制度及其借鉴[J]. 陈桂明,吴如巧.  河北法学. 2009(02)
[7]美国智库的研究及对中国民间智库的启示[J]. 李玲娟.  辽宁行政学院学报. 2008(06)
[8]“专家失灵”及对策建议[J]. 石若坤.  行政与法. 2007(03)
[9]我国公共决策专家咨询制度的悖论及其克服——以美国《联邦咨询委员会法》为借鉴[J]. 王锡锌.  法商研究. 2007(02)
[10]政府的外脑:美国思想库取得成功的制度性分析[J]. 承婧.  社科纵横. 2007(02)

硕士论文
[1]我国政府决策过程中专家咨询制度的研究[D]. 庞新华.兰州大学 2011
[2]我国政府决策中的思想库建设研究[D]. 邹文光.华南理工大学 2010
[3]论我国医疗损害鉴定中的专家责任[D]. 刘霞.西南政法大学 2010
[4]我国公共决策咨询体制存在问题与完善对策研究[D]. 赵云涛.中国海洋大学 2010
[5]我国专家咨询法律制度研究[D]. 熊俊芳.中国政法大学 2010
[6]政府专家咨询制度研究[D]. 冯清华.西南政法大学 2008
[7]中国思想库的现状、问题及未来发展的探讨[D]. 戴琮.厦门大学 2005
[8]专家论证制度及立法研究[D]. 郝战红.中国政法大学 2005



本文编号：3272279