《文保法》及其《实施条例》存在的问题与对策研究 ——以“不可移动文物保护”为例

发布时间：2021-07-16 20:51

　　我国是文物大国,不可移动文物更是数量颇丰,几乎遍地都是。然与此同时,不可移动文物的灭失和损毁速度也是惊人的,我国不仅有最近几年几乎一年一修的部门单行法律《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文保法）,还有为保障它实施的行政法规《中华人民共和国文物保护法实施条例》（以下简称实施条例）,除此之外,各文物大省如陕西、山西、河南等地,还出台了本地政府的文物保护相关工作的单行条例;但依然没有把不可移动文物的破坏和损毁扼杀在萌芽之初。从修改历程看,《文保法》和《实施条例》短时间内多次修法;施行以来,关于不可移动文物灭失和损坏的消息一再引发汹汹民意。拆除不可移动文物没有论证、听证程序,损坏不可移动文物的违法成本过低等,是导致这一后果发生的重要原因。近代意义上的法学和考古学一样,都是在十九世纪末借着西学东渐的春风和统治阶级的装模作样,才来到中国并得以传播。建国以后我们的不可移动文物的相关立法在很长一段时间都处于摸索和心口相传的状态,并在改革开放后的第四个年头才以规范性成文的形态存在,在借鉴西方发达国家文保制度的基础上,以一种中国特有的语言风格和简朴的价值观,指导着考古和文博系统从业者的文物保护和开发利... 

【文章来源】：河南师范大学河南省

【文章页数】：54 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
引言
    一、研究对象
    二、选题意义
    三、研究述评
    四、研究思路与方法
    五、创新点
第一章 法律条文文本和实际操作中存在的问题
    第一节 《文保法》和《实施条例》的法律条文文本中存在的问题
        一、多数法条不完整且为原则性规定
        二、认定需要拆除及迁移至异地保护的程序简单且随意性大
        三、文保相关费用由基建承揽单位列入建设工程预算值得商榷
        四、责任承担大多法阶过低甚至没有明确强制力
        五、处罚力度轻且手段单一使违法成本畸低
    第二节 《文保法》和《实施条例》法律条文实际操作中存在的问题
        一、产权混乱使悲剧发生
        二、法律运行的每个环节都缺一不可
        三、精神文化的载体没有先进与落后之分
    小结
第二章 有关不可移动文物规定在法域运行中的对策
    第一节 写明法律后果及引入强行法规则下的责任承担方式
        一、组成可行性审核委员会
        二、严格审批和听证论证程序
    第二节 严格不可移动文物拆除及迁移至异地保护的程序
    第三节 对文保承建单位可给予补贴减免税等其他优惠政策
    第四节 侵公法益应引入强行法和行政责任来承担
        一、以强行法来处罚
        二、追究部门领导的决策组织责任和政绩责任
    第五节 金钱罚以惩罚性罚款为主并引入双罚制
        一、金钱罚以惩罚性罚款为主
        二、引入自由罚即双罚制
    第六节 对法律条文在实际操作中给出的建议和措施
        一、扩大文保工作的主客体范畴
        二、在行政机关范围内开展普法宣传和提高主体资质准入门槛
        三、针对普通民众开展普法宣传并管控媒体和舆情导向
    小结
第三章 《文保法》有关不可移动文物规定在我国法域里的建议
    第一节 不可再生资源不能用经济效益衡量文保工作
    第二节 尝试构建和完善文物保护补偿制度体系
    第三节 大遗址类博物馆相关立法亟待构建
    小结
结语
参考文献
致谢
攻读学位期间发表的学术论文目录


【参考文献】：
期刊论文
[1]文物返还的法理基础研究:文化主权与文化遗产权[J]. 张书悦,穆永强.  洛阳理工学院学报(社会科学版). 2017(01)
[2]京津冀区域文化遗产保护与利用的法律治理[J]. 郭娅丽.  北京联合大学学报(人文社会科学版). 2017(01)
[3]加强非移动文物保护的几点思考[J]. 陈年华.  文物世界. 2016(06)
[4]唐代以来云冈石窟修缮保护研究[J]. 王志芳.  山西大同大学学报(社会科学版). 2016(05)
[5]城镇化背景下国家文物保护的补偿机制研究[J]. 李游.  学习与实践. 2016(08)
[6]文物法制建设中应注意的几个问题[J]. 彭蕾.  中国文物科学研究. 2015(04)
[7]不可移动文物的价值评估与立法保护[J]. 何鹏,陈昊.  江汉考古. 2014(06)
[8]《中华人民共和国文物保护法》颁布30周年暨修订10周年座谈会纪要[J]. 彭跃辉,严叶敏.  中国文物科学研究. 2012(04)
[9]万全右卫城保护与利用对策研究[J]. 刘卫红,郭建永,杨丙君.  河北北方学院学报(社会科学版). 2012(06)
[10]上海文物保护立法的若干问题探析——以不可移动文物为中心[J]. 张松.  同济大学学报(社会科学版). 2012(03)

硕士论文
[1]我国可移动文物保护的法律制度研究[D]. 何晴.上海师范大学 2015
[2]安徽考古的兴起[D]. 吴玲.安徽大学 2015
[3]我国文化财产返还法律问题研究[D]. 王楚.华中科技大学 2015
[4]临汾云丘山古村落保护与开发的策略分析[D]. 王语嫣.山西大学 2015
[5]我国水下文化遗产管辖的困境与法律对策研究[D]. 朱静.大连海事大学 2015
[6]国际投资法视野下文化遗产的保护研究[D]. 何俊.武汉理工大学 2014
[7]文化生态保护补偿机制法律对策研究[D]. 刘文涛.西北师范大学 2014
[8]世界文化遗产框架下大明宫国家考古遗址公园保护与运营现状研究[D]. 付蓉.复旦大学 2014
[9]我国历史建筑保护制度研究[D]. 钟洪彬.上海交通大学 2013
[10]文化财产保护中的国际刑事责任[D]. 王天山.上海交通大学 2013



本文编号：3287740