我国安全生产行政执法统计指标体系研究与应用
发布时间：2021-07-30 19:58
我国安全生产行政执法统计指标体系自施行以来,一直存在统计指标体系过于繁杂、部分统计指标较笼统,未充分体现安全生产重点工作及其成效等问题,创新改革安全生产行政执法统计制度具有重要的理论意义和实用价值。通过梳理安全生产行政执法统计指标体系演变脉络,在实地调研和现场访谈的基础上,基于PDCA理论提出以执法人员-执法对象-执法行为"三位一体"的安全生产行政执法统计指标体系,明确包含执法力量、执法对象、执法检查和事故查处等方面的综合评价指标,并在实践中得以应用和检验,为全面分析安全生产执法效能拓展空间,统计制度的后续修订和安全生产综合分析工作奠定基础。
【文章来源】：中国安全生产科学技术. 2020,16(03)北大核心CSCD
【文章页数】：6 页
【部分图文】：
我国安全生产行政执法统计指标体系演变
改进思路是以《安全生产法》《行政处罚法》《煤矿安全监察条例》等法律法规为依据,规范统计内容,设计执法主体、执法对象、执法行为三者有机结合的统计指标体系,突出重点监管行业领域,突出主要执法过程。本文提出以持续提升安全生产监管执法能力为核心目标的统计制度设计理念,基于PDCA循环重构统计指标体系。这样,安全生产监管执法能力形成一个持续过程,该过程可以分4个过程,即制定执法计划、监督执法、统计上报、评估与改进,如图2所示。图2中,制定执法计划是指应急管理部门依据《安全生产法》等相关法律法规规定,按照分类分级监督监察的要求,制定安全生产年度监督监察计划,主要包括执法力量、执法对象、执法内容、执法时间、执法方式与手段等。监督执法是指应急管理部门及其行政执法人员依照法定的职权和程序,对生产经营单位遵守有关安全生产的法律、法规、规章、标准等情况,进行监督检查、行政许可、行政处罚、行政强制等影响行政相对人权利、义务的行政行为以及开展行政复议、参加行政诉讼、履行国家赔偿义务等行政行为[13-14]。统计上报是为加强和规范安全生产行政执法统计工作,科学决策和指导安全生产工作,县级以上(含本级)地方各级应急管理部门依照统计制度的规定,统计并上报其对辖区内煤矿、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹、工贸行业等生产经营单位开展监督执法检查、事故查处和责任追究等工作的情况。评估与改进是应急管理部门综合分析统计上报的行政执法数据,评估安全生产监督执法和煤矿安全监察执法工作开展情况,有针对性地指导和改进行政执法工作。
基于PDCA循环过程,形成了执法人员-执法对象-执法行为“三位一体”的行政执法统计指标体系,分为统计专项指标和统计分析评价指标2大类,其中,2017年版安全生产行政执法统计指标体系如图3所示。由图3可知,统计专项指标由5个大类,86个基础指标构成:第1类是监管监察机构与人员基本情况,设置安全生产监管监察机构数量、安全监管人员数、持行政执法证人数等8个指标;第2类是重点及规模以上生产经营单位基本情况,设置持安全生产许可证生产经营单位数、监管监察的重点行业领域生产经营单位数、监管监察的规模以上生产经营单位数、列入重点监管监察的生产经营单位数、列入年度执法计划生产经营单位数等17个指标;第3类是现场执法检查情况,设置执法人数、执法次数、监督检查生产经营单位个数和次数、检查企业违法违规行为数、事故隐患及其整改数、执法文书使用、行政处罚次数、责令停产整顿数、提请关闭数、经济处罚次数、罚款和收缴等29个指标;第4类是生产安全事故查处及责任追究情况,设置查处事故数量、应结案数量、挂牌督办数量、完成调查结案起数、建议给予行政党纪处分人数(机关、企业)、建议给予党纪处分人数(机关、企业)、移送追究刑事责任人数(机关、企业)、经济处罚次数、罚款和收缴等22个指标;第5类是安全生产年度执法情况,设置各行业领域的年度执法计划数量、全年举办听证会次数、全年开展行政复议起数、全年处理行政诉讼起数、辖区内重大危险源数量、实际监控数量等10个指标。上述统计专项指标在实践中是按调查表式[15],以记录式和报表式相结合的方式,通过行政执法统计系统采集,其中,现场执法检查和事故查处结案情况是即时报送,监管监察机构与人员基本情况、重点及规模以上生产经营单位基本情况和执法年度情况是年度报送。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨[J]. 李湖生. 中国安全生产科学技术. 2019(11)
[2]中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报[J]. 中国纪检监察. 2018(04)
[3]区域安全生产行政执法综合评价方法[J]. 江田汉. 中国安全生产科学技术. 2014(S1)
[4]我国安全生产基层执法队伍建设问题与对策[J]. 张森. 中国安全生产科学技术. 2014(08)
[5]推进安全生产行政执法统计改革 加快执法统计指标体系实施步伐[J]. 支同祥. 现代职业安全. 2005(04)
本文编号：3312032
【文章来源】：中国安全生产科学技术. 2020,16(03)北大核心CSCD
【文章页数】：6 页
【部分图文】：
我国安全生产行政执法统计指标体系演变
改进思路是以《安全生产法》《行政处罚法》《煤矿安全监察条例》等法律法规为依据,规范统计内容,设计执法主体、执法对象、执法行为三者有机结合的统计指标体系,突出重点监管行业领域,突出主要执法过程。本文提出以持续提升安全生产监管执法能力为核心目标的统计制度设计理念,基于PDCA循环重构统计指标体系。这样,安全生产监管执法能力形成一个持续过程,该过程可以分4个过程,即制定执法计划、监督执法、统计上报、评估与改进,如图2所示。图2中,制定执法计划是指应急管理部门依据《安全生产法》等相关法律法规规定,按照分类分级监督监察的要求,制定安全生产年度监督监察计划,主要包括执法力量、执法对象、执法内容、执法时间、执法方式与手段等。监督执法是指应急管理部门及其行政执法人员依照法定的职权和程序,对生产经营单位遵守有关安全生产的法律、法规、规章、标准等情况,进行监督检查、行政许可、行政处罚、行政强制等影响行政相对人权利、义务的行政行为以及开展行政复议、参加行政诉讼、履行国家赔偿义务等行政行为[13-14]。统计上报是为加强和规范安全生产行政执法统计工作,科学决策和指导安全生产工作,县级以上(含本级)地方各级应急管理部门依照统计制度的规定,统计并上报其对辖区内煤矿、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹、工贸行业等生产经营单位开展监督执法检查、事故查处和责任追究等工作的情况。评估与改进是应急管理部门综合分析统计上报的行政执法数据,评估安全生产监督执法和煤矿安全监察执法工作开展情况,有针对性地指导和改进行政执法工作。
基于PDCA循环过程,形成了执法人员-执法对象-执法行为“三位一体”的行政执法统计指标体系,分为统计专项指标和统计分析评价指标2大类,其中,2017年版安全生产行政执法统计指标体系如图3所示。由图3可知,统计专项指标由5个大类,86个基础指标构成:第1类是监管监察机构与人员基本情况,设置安全生产监管监察机构数量、安全监管人员数、持行政执法证人数等8个指标;第2类是重点及规模以上生产经营单位基本情况,设置持安全生产许可证生产经营单位数、监管监察的重点行业领域生产经营单位数、监管监察的规模以上生产经营单位数、列入重点监管监察的生产经营单位数、列入年度执法计划生产经营单位数等17个指标;第3类是现场执法检查情况,设置执法人数、执法次数、监督检查生产经营单位个数和次数、检查企业违法违规行为数、事故隐患及其整改数、执法文书使用、行政处罚次数、责令停产整顿数、提请关闭数、经济处罚次数、罚款和收缴等29个指标;第4类是生产安全事故查处及责任追究情况,设置查处事故数量、应结案数量、挂牌督办数量、完成调查结案起数、建议给予行政党纪处分人数(机关、企业)、建议给予党纪处分人数(机关、企业)、移送追究刑事责任人数(机关、企业)、经济处罚次数、罚款和收缴等22个指标;第5类是安全生产年度执法情况,设置各行业领域的年度执法计划数量、全年举办听证会次数、全年开展行政复议起数、全年处理行政诉讼起数、辖区内重大危险源数量、实际监控数量等10个指标。上述统计专项指标在实践中是按调查表式[15],以记录式和报表式相结合的方式,通过行政执法统计系统采集,其中,现场执法检查和事故查处结案情况是即时报送,监管监察机构与人员基本情况、重点及规模以上生产经营单位基本情况和执法年度情况是年度报送。
【参考文献】：
期刊论文
[1]新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨[J]. 李湖生. 中国安全生产科学技术. 2019(11)
[2]中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报[J]. 中国纪检监察. 2018(04)
[3]区域安全生产行政执法综合评价方法[J]. 江田汉. 中国安全生产科学技术. 2014(S1)
[4]我国安全生产基层执法队伍建设问题与对策[J]. 张森. 中国安全生产科学技术. 2014(08)
[5]推进安全生产行政执法统计改革 加快执法统计指标体系实施步伐[J]. 支同祥. 现代职业安全. 2005(04)
本文编号：3312032
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