城管综合执法困境与对策探析 ——以菏泽市鄄城县城管综合执法为例

发布时间：2024-12-29 22:07

　　随着我国经济社会的快速发展,城市建设规模逐渐膨胀,一些“城市病”开始显现——乱搭乱建、乱贴乱画、乱悬乱挂、乱扔垃圾、噪声扰民、店外经营、占道摆摊、占道停车……城市居民的生活受到越来越多的侵扰,对城市进行有效管理的呼声越来越高。为解决城市“重建轻管”的问题,城市管理被提上日程。按照职能分工,很多部门都对同一个事项都具有管理权限,这种情况导致了一种交叉管理和多头执法的问题,交叉管理和多头执法往往又会导致管理效率低下、执法过程混乱。在这种背景下,全国各地纷纷探索更加统一有效的城市管理方式,一些城市管理机构开始组建专业的城市管理综合执法队伍,集中行使城市管理和行政执法权限,规范开展城市管理执法工作。城管综合执法队伍的出现,顺应了城市发展的需要,在规范市民行为、维护城市环境、保障城市有序发展方面发挥了巨大的作用。虽然城管执法制度维护着城市的健康发展,但是随着城市的进一步发展,随着市民对城市管理要求和期望的不断提升,这种制度本身存在的一些问题也越来越凸显出来。这些问题集中表现为:一是,没有健全完善的城管综合执法体制机制。城管综合执法制度是伴随着城市发展而产生的,由于每个城市有其具体的地域性特征,这就...

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中文摘要
Abstract
一、绪论
    (一)研究背景
    (二)研究的主要问题及意义
    (三)国内外的研究现状
        1、国外关于该课题的研究现状
        2、国内关于该课题的研究现状
    (四)研究方法
        1、文献研究法
        2、分析与综合相结合的研究方法
        3、交叉学科研究法
        4、历史分析研究法
    (五)论文的创新点与不足之处
        1、论文的创新点
        2、论文的不足之处
二、我国城管综合执法概述
    (一)城管综合执法的内涵
        1、城市管理的概念
        2、城管综合执法的概念
    (二)城管综合执法与其他概念的比较
        1、城管综合执法与综合执法
        2、城管综合执法与行政执法
    (三)城管综合执法体制的发展历程
        1、城管综合执法体制的政策性发展阶段
        2、城管综合执法体制的法治化发展阶段
        3、“大城管”体制的发展阶段
        4、鄄城县城管综合执法体制沿革
三、城管综合执法面临的困境
    (一)执法体制上的困境
        1、城管执法体制现行模式
        2、城管执法体制不同模式的利弊
    (二)执法依据上的困境
        1、城管执法依据过于杂乱
        2、城管执法依据过于分散
    (三)执法范围广的困境
        1、城管执法范围不断增大
        2、城管执法涵涉利益主体日益复杂
    (四)执法地位上的困境
        1、末端执法的困境
        2、末端执法案例分析
    (五)执法环境和背景上的困境
        1、执法环境复杂
        2、执法背景复杂
        3、执法环境和背景复杂的案例分析
四、城管综合执法面临困境的原因分析
    (一)城管制度存在缺陷
        1、城管制度存在先天缺陷
        2、城管制度缺陷产生的后续问题
    (二)执法人员素质参差不齐
        1、城管执法队伍构成
        2、城管临时工制度产生的问题
    (三)执法程序遵守不严
        1、以处理占道经营为例进行分析
        2、执法人员接受监督意识缺失
    (四)执法对象身份特殊
        1、执法对象特殊的理论分析
        2、执法对象特殊的实例分析
    (五)执法舆论环境不佳
        1、执法舆论环境的复杂性
        2、执法舆论环境的利益关联性
        3、公众对城管执法部门期望过高
五、如何有效化解城管综合执法所处困境
    (一)优化城管执法体制
        1、加强顶层制度设计
        2、完善执法协调机制
        3、城管执法队伍警察化探讨
        4、提升行政公信力
    (二)提高执法人员素质
        1、提高执法队伍准入门槛
        2、合理使用临时工制度
    (三)转变城管执法理念
        1、坚持人性化执法
        2、强化服务意识
    (四)营造良好执法环境
        1、加强执法宣传
        2、培育理性共识
    (五)妥善解决执法舆情
        1、舆情处置四要素
        2、强化违法惩戒
    (六)完善城市管理方式
        1、加强公共服务
        2、强化科技运用
六、城管综合执法制度展望
结语
注释
参考文献
攻读学位期间发表的学术论著
致谢



本文编号：4021358