吴江区城市管理综合执法优化研究
发布时间：2017-07-07 02:06
本文关键词：吴江区城市管理综合执法优化研究
【摘要】：随着我国经济的快速发展,社会关系发生了巨大的改变。城市管理所涉及到的内容越来越复杂,管理行为也会牵扯到很多社会关系,需要多个管理部门共同进行管理,因此,传统的单一执法机构无法适应现阶段的多头管理的实际要求,管理的效能也相对低下。不断见诸报端的暴力执法、越权执法行为也把城市管理部门推向了对立面。现阶段,政府、市场以及社会三者之间的关系面临着重新构建,在这种情况下,传统的行政管理理念与管理模式已经无法适应社会的发展,行政执法体制面临着全面改革。党的十八届三中全会提出对现行行政管理体制进行改革的决定,推行综合执法,并在一些城市中开展城市管理综合执法试点,围绕相对集中处罚权,整合各执法单位部门,将各部门执法权集中,推进综合执法,努力解决原本权责交织、多部门执法混乱问题,建立起权利与职责相统一、高效而实用的行政执法体制。鉴于上述情况,极有必要在城市执法领域推进行政综合执法模式。目前学者对综合执法模式的讨论有三种模式:一是部门外部合并,处罚权内部集中,二是行政处罚权的外部转移与相对集中,三是多部门联合执法模式。江苏省苏州市吴江区在2012年率先在经济发达镇盛泽镇试点行政综合执法,成立综合执法局,建立了综合执法的体制机制和执法保障,取得了较好成效;2015年又通过合并工商、质监、食药监三个部门成立市场监督管理局实现了1+1+13的效果。吴江城市管理综合执法改革虽然取得了一定的成效,但也存在着重执法轻管理、执法不到位、操作性不强,执法主体合法性存疑等问题。论文结合吴江行政执法体制改革的实例,通过查阅文献资料,结合其他学者对综合执法模式的研究,以“大城管”理论、分权与制衡理论、网格化城市管理理论为依据,按照发现问题、分析原因、提炼对策的思路开展研究,提出吴江城市管理综合执法进一步完善的方向。本论文研究的重点是如何通过整合行政执法资源、构建综合执法体系、完善执法保障,从而理顺综合执法的执法主体、执法机构、执法依据、执法权力、执法规范、执法保障等问题,提出综合执法模式不断完善改进的方向,推动政府对城市的管理迈入法治化、规范化的轨道。
【关键词】：城市管理 综合执法 行政处罚权
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：
- 摘要5-6
- Abstract6-10
- 第一章 导论10-16
- 1.1 研究的背景、目的和意义10-12
- 1.1.1 研究的背景10-11
- 1.1.2 研究的目的11
- 1.1.3 研究的意义11-12
- 1.2 国内外研究概况12-15
- 1.2.1 国内研究概况12-13
- 1.2.2 国外研究概况13-14
- 1.2.3 简单述评14-15
- 1.3 研究思路和方法15
- 1.3.1 研究思路15
- 1.3.2 研究方法15
- 1.4 本研究的创新点15-16
- 第二章 城市管理综合执法的理论依据16-19
- 2.1 涉及的核心概念16
- 2.1.1 相对集中行政处罚权16
- 2.1.2 综合执法16
- 2.2 研究的理论依据16-18
- 2.2.1 大城管理论17
- 2.2.2 分权与制衡理论17
- 2.2.3 网格化城市管理理论17-18
- 2.3 城市管理综合执法的法律依据18-19
- 第三章 我国城市管理行政执法的现状、困境和发展趋势19-23
- 3.1 现行城市管理执法模式19-20
- 3.1.1 多头执法模式19
- 3.1.2 联合执法模式19
- 3.1.3 综合执法模式19-20
- 3.2 当前城市管理执法模式存在的问题20-21
- 3.2.1 多头执法模式存在的问题20
- 3.2.2 联合执法模式存在的问题20
- 3.2.3 综合执法模式存在的问题20-21
- 3.3 各地对城市管理综合执法模式的探索21-23
- 第四章 吴江城市管理综合执法的现状及存在问题23-32
- 4.1 吴江城市管理综合执法的现状23-27
- 4.1.1 “大城管”推进综合执法23-24
- 4.1.2 “大部制”推进综合执法24-25
- 4.1.3 “简政放权”推进综合执法25-27
- 4.2 吴江城市管理综合执法存在的问题27-29
- 4.2.1 综合执法依据存在冲突27
- 4.2.2 执法主体整体素质不高27-28
- 4.2.3 执法体制机制不完善28-29
- 4.3 吴江城市管理综合执法存在问题的原因29-32
- 4.3.1 执法的法律依据不足29
- 4.3.2 编内人员少，，执法任务重29-30
- 4.3.3 “重执法、轻管理”的执法思维30-32
- 第五章 完善吴江城市管理综合执法的建议32-38
- 5.1 整合综合执法资源32-33
- 5.1.1 机构整合32
- 5.1.2 信息平台整合32
- 5.1.3 明确职能32-33
- 5.2 明确综合执法权限33-34
- 5.2.1 权力集中的领域33
- 5.2.2 权力集中的原则33-34
- 5.3 建立综合执法机制34-36
- 5.3.1 建立“大联动”执法机制34
- 5.3.2 建立“网格化”管理机制34-35
- 5.3.3 建立信息处置机制35-36
- 5.4 完善综合执法保障36-38
- 5.4.1 完善法律、法规36
- 5.4.2 加强业务培训36
- 5.4.3 落实执法监督36-37
- 5.4.4 严查责任追究37-38
- 参考文献38-41
- 致谢41-42
- 作者简介42
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本文编号：528496
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