内部行政规范性文件法律规制研究

发布时间：2017-07-15 17:18

  本文关键词：内部行政规范性文件法律规制研究

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【摘要】：内部行政规范性文件专指各级行政机关为加强内部管理、提高行政效率,执行法律法规、上级指示、命令等对其内部工作人员制定的具有规范性、指导性与约束效力的文件。一般而言它不同于外部行政规范性文件那样直接对行政相对人的权力义务产生影响,不对外产生效力,但有些内部行政规范性文件因具有程序性、裁量性,对其适用必然涉及外部事物管理,往往会在现实生活中产生外部效力,会间接影响到公民、法人等法律关系主体的权利义务。外部行政规范性文件因直接影响到公民组织的权利义务,我国已制定了相应的法律法规对其加以规范,但内部行政规范性文件因未直接影响到公民组织的权益义务,在理论界和实践当中对其规制鲜有论及,因此,我们认为有必要对内部行政规范性文件加以研究,对其存在的外部效力进行有效的规制,防止行政机关权力的越轨。本文分为四大部分:第一部分:内部行政规范性文件的基本理论;第二部分:我国内部行政规范性文件存在的问题及原因分析;第三部分:内部行政规范性文件规制的域外经验及启示;第四部分:完善我国内部行政规范性文件的规制。通过内部行政规范性文件法律规制制度的完善,来平衡公共利益与个人利益,通过依法控权处理好立法机关、行政机关、司法机关三者关系,通过司法机关对内部行政规范性文件的审查裁决及赔偿救济机制的完善,追责体制的完善来保障公民、法人等法律关系主体的权利,从而建立社会主义服务型、法治型政府,以此实现社会主义和谐社会的远大目标。
【关键词】：行政规范性文件 内部行政规范性文件 司法审查
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-9
• 引言9-13
• 第一章 内部行政规范性文件的基本理论13-17
• 1.1 内部行政规范性文件的界定13-14
• 1.2 内部行政规范性文件的特征14-16
• 1.2.1 推定合法的公定力14
• 1.2.2 抵制改变的确定力14-15
• 1.2.3 强调遵从的拘束力15
• 1.2.4 强制执行力15
• 1.2.5 产生对外间接效力15-16
• 1.3 内部行政规范性存在的合理性16-17
• 1.3.1 弥补法律法规滞后性16
• 1.3.2 有益行政机关的积极性16-17
• 第二章 我国内部行政规范性文件存在的问题及原因分析17-26
• 2.1 实体法未明确其法律地位17-19
• 2.1.1 制定主体较为混乱17-18
• 2.1.2 内容违反法律法规18
• 2.1.3 效力等级冲突严重18-19
• 2.2 程序上存在较多问题19-20
• 2.2.1 启动制定程序混乱19-20
• 2.2.2 审查程序乱20
• 2.2.3 信息公开方式缺乏20
• 2.3 原因分析20-26
• 2.3.1 尚法守法理念缺失20-21
• 2.3.2 非法利益驱动21-22
• 2.3.3 内部监督制约不力22-23
• 2.3.4 外部监督审查缺位23-25
• 2.3.5 违法责任追究体制不健全25-26
• 第三章 内部行政规范性文件规制的域外经验及启示26-31
• 3.1 德国26-27
• 3.1.1 宪法保障原则26
• 3.1.2 司法充分审查26-27
• 3.1.3 传统救济渠道27
• 3.2 法国27-28
• 3.2.1 行政法治保障和公平原则27-28
• 3.2.2 完善的程序保障措施28
• 3.2.3 司法二元审查体制28
• 3.3 英国28-30
• 3.3.1 严格的越权原则28-29
• 3.3.2 行政滥权的司法审查29
• 3.3.3 宽泛的起诉资格29-30
• 3.4 域外经验的启示30-31
• 3.4.1 诉权的完备保障30
• 3.4.2 司法审查的独立完全30-31
• 第四章 完善我国内部行政规范性文件的规制31-46
• 4.1 行政法治理念的树立31-34
• 4.1.1 利益平衡理念，建服务型政府31-33
• 4.1.2 依法控权理念，建法治政府33
• 4.1.3 政府公众互信理念，，促社会和谐发展33-34
• 4.2 完善内部行政规范性文件的实体法规定34-35
• 4.3 完善内部行政规范性文件的程序制度35-36
• 4.4 完善行政机关的监督机制36-40
• 4.4.1 前置咨询审查机制36-37
• 4.4.2 备案审查制度的完善37-38
• 4.4.3 行政复议制度的完善38-40
• 4.5 建立三位一体的外部监督新模式40-44
• 4.5.1 核心监督来自人大监督40-41
• 4.5.2 关键:司法审查41-42
• 4.5.3 社会公众舆论监督不可或缺42-44
• 4.6 完善责任追究体制44-46
• 4.6.1 明确责任主体44
• 4.6.2 扩大赔偿范围44-46
• 结语46-47
• 参考文献47-49
• 致谢49

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本文编号：544914