“土地属于集体所有”的规范属性

发布时间：2017-07-20 23:13

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【摘要】：宪法规定,农村和城市郊区的土地属于集体所有。将土地集体所有的概念放置在时间之流中考量,先后经历了作为国家权力的土地集体所有、作为国家政策的土地集体所有和作为基本权利的土地集体所有。作为基本权利的土地集体所有正在成型。作为国家权力的土地集体所有与农民土地所有对应,目的是改造农民土地所有权;作为国家政策的土地集体所有服务于公共目标,即农民的社会保障、国家的城市化和粮食安全;作为基本权利的土地集体所有防御国家权力。作为基本权利的土地集体所有不冲击宪法文本中的公有制条款。
【作者单位】： 厦门大学法学院;
【关键词】： 土地集体所有 土地承包经营权 建设用地使用权
【基金】：司法部国家法治与法学理论研究项目“美国法上作为征收理由的公用判断标准”(项目批准号:14SFB2009)的阶段性成果
【分类号】：D921;D922.3
【正文快照】： 《中华人民共和国宪法》第10条第2款规定:“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”“集体所有”后并无“权利”或者“制度”的后缀,土地集体所有是一项权利还是一项政策?甚至是一项权利?在政治话语中,

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