论公务员兼职行为的规制
发布时间：2017-08-01 11:05
本文关键词：论公务员兼职行为的规制
【摘要】：本文从广受社会关注的黄政耀事件为切入点,剖析评价了这—与公务员兼职行为密切相关的事件,由此引出本文的论题——公务员兼职行为的规制。顺着黄政耀事件反映出的问题,文章归纳总结了当前公务员兼职行为规制的两大困境,即法律规制缺陷与现实操作困境。并且进一步从历史背景、行为属性、公务员制度三个方面分析探讨了造成困境的原因,认为造成两难困境是由改革开放初期“引官入商”的政策惯性、公务员兼职行为的双重属性和公务员管理制度的缺陷综合造成的。在总结困境和探究困境原由的基础上,从规范和实践两个层面,对公务员兼职行为的规制提出了对策建议：在规范层面上,明确界定了“兼职”的含义,对《公务员法》第42条进行了规范分析,并厘清了其与第53条第14项之间的关系,从而明确了公务员兼职行为的规制范围；在实践层面,认为应当探索合理有效的规制机制,具体来说可以从确立规制而非禁止的基本原则、建立具体合理的法律责任体系、划定绝对禁止兼职的范围、明确审查内容和强度、规范机关内兼职几个方面具体展开。最后,由公务员兼职行为规制出发提出了几点完善公务员管理制度的思考。
【关键词】：公务员 兼职行为 法律规制
【学位授予单位】：浙江大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D922.11
【目录】：
- 致谢4-5
- 摘要5-6
- Abstract6-9
- 1 引言：由司法局局长兼职翻译被控贪污事件引发的思考9-13
- 2 公务员兼职行为规制的两大困境13-18
- 2.1 公务员兼职行为的法律规制困境13-15
- 2.1.1 “兼职”概念界定的缺失13-14
- 2.1.2 “沉睡”的《公务员法》第42条14-15
- 2.2 公务员兼职行为规制的现实困境15-18
- 2.2.1 惯于依赖政策手段15-16
- 2.2.2 “运动式”清理指标不治本16-17
- 2.2.3 “兼职”形式复杂化17-18
- 3 公务员兼职行为规制困境原由18-25
- 3.1 历史原由——改革初期官商结合的政策惯性18-19
- 3.2 属性原由——公务员兼职行为的双重属性19-23
- 3.2.1 公务员身份的特殊性20-21
- 3.2.2 兼职行为构成双重劳动关系的倾向性21
- 3.2.3 公务员兼职行为的双重属性21-22
- 3.2.4 双重属性引起的利弊衡量22-23
- 3.3 制度原由——公务员管理制度的缺陷23-25
- 3.3.1 薪酬制度不合理23
- 3.3.2 考核、退出机制不完善23-25
- 4 公务员兼职行为规制的对策建议25-37
- 4.1 规范层面：确定公务员兼职行为的规制范围25-32
- 4.1.1 明确“兼职”的含义25-27
- 4.1.2 对《公务员法》第42条的规范分析27-29
- 4.1.3 厘清第42条与第53条第14项的关系29-31
- 4.1.4 小结31-32
- 4.2 实践层面：探索合理有效的规制机制32-37
- 4.2.1 确立规制而非禁止的基本原则32-33
- 4.2.2 建立具体合理的法律责任体系33-34
- 4.2.3 明确审查内容与强度34-35
- 4.2.4 规范机关内兼职35-37
- 5 由公务员兼职行为规制引发的完善公务员管理制度思考37-40
- 5.1 限缩公务员的界定范围37-38
- 5.2 完善公务员工资制度38
- 5.3 完善考核和退出机制38-39
- 5.4 公务员财产申报制度法定化39-40
- 6 结语40-42
- 参考文献42-44
- 附录：1984年—2016年规制公务员兼职行为主要规范性文件汇总44-46
- 作者简介46
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本文编号：603902
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