论行政规范性文件的行政备案审查

发布时间：2017-09-18 22:44

  本文关键词：论行政规范性文件的行政备案审查

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【摘要】：据相关统计,在行政管理过程中,对社会发生效力的文件,85%都是各级政府制定的行政规范性文件。这些行政规范性文件不仅是国家机关依法行使行政职能,进行行政管理的重要前提;同时也是我国广大公民维护自身的合法权益、实现自身利益的重要保障。虽然行政规范性文件在行政管理过程中起着举足轻重的作用,但同时也容易发生滥用公权侵犯公民权益的现象。目前行政规范性文件的数量与质量不成正比,不合法或者不合理的行政规范性文件比比皆是,行政机关出现的不作为、乱作为现象,大多是以行政规范性文件的方式出现的。行政规范性文件涉及面广、影响大,稍有监管不严或管理松懈,一旦违法制定并实施,会严重损害人民群众的合法权益,甚至会引发社会的不稳定,这对党和国家的形象带来很大负面影响。因此,有必要对行政规范性文件进行规制和监督。目前我国对行政规范性文件的监督主要有行政机关的监督、权力机关的监督、司法机关的监督和人民群众的监督四种方式,相对于权力机关和司法机关的监督,行政机关对行政规范性文件的监督更具可行性和实际操作性。党的十八届四中全会强调完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。由此可见,国家对行政规范性文件的备案监督已经足够重视,因此,完善行政规范性文件的行政备案审查,加强对行政规范性文件的管理和监督是我国建设法治政府的主要课题。本文总共分六章,具体结构如下。第一章提出本论文的研究意义以及国内外的研究现状;第二章从行政备案审查的概念、行政备案审查制度的历史演进、行政备案审查的理论基础三个方面对行政备案审查的基本理论做一个详细论述;第三章对美国和法国两个域外法治发达国家相关规定进行研究,提出完善我国行政备案审查制度的启示;第四章通过立法现状和实践现状两个方面对我国行政规范性文件行政备案审查制度的现状进行分析,并指出现状中存在的问题;第五章通过对现状的研究以及域外国家经验的借鉴,提出我国行政规范性文件行政备案审查制度的完善方案;第六章为结论,进一步强调完善行政规范性文件行政备案审查的必要。
【关键词】：行政规范性文件 行政备案审查 依法行政
【学位授予单位】：电子科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-10
• 第一章 绪论10-15
• 1.1 问题的提出10-12
• 1.2 研究意义和价值12
• 1.2.1 理论意义12
• 1.2.2 实践价值12
• 1.3 国内外研究现状12-13
• 1.3.1 国内研究现状12-13
• 1.3.2 国外研究现状13
• 1.4 本文研究方法13-15
• 1.4.1 文献研究法13-14
• 1.4.2 案例研究法14-15
• 第二章 行政规范性文件行政备案审查的基本理论15-25
• 2.1 行政规范性文件及其行政备案审查15-20
• 2.1.1 行政规范性文件之界定15-19
• 2.1.1.1 行政规范性文件概念分析15-16
• 2.1.1.2 行政规范性文件界定之难点16-19
• 2.1.2 行政规范性文件之行政备案审查19-20
• 2.2 行政规范性文件行政备案审查之历史演进20-21
• 2.2.1 形成阶段20
• 2.2.2 规范阶段20-21
• 2.3 行政备案审查之理论基础21-25
• 2.3.1 行政自制理论21-23
• 2.3.2 依法行政理论23
• 2.3.3 法律体系理论23-25
• 第三章 域外行政规范性文件行政备案审查之立法评价25-31
• 3.1 美国25-27
• 3.1.1 美国行政规范性文件之概述25-26
• 3.1.2 美国对行政规范性文件的监督26-27
• 3.2 法国27-29
• 3.2.1 法国行政规范性文件之概述27
• 3.2.2 法国对行政规范性文件的监督27-29
• 3.3 域外立法之启示29-31
• 3.3.1 制定专门立法进行调整29
• 3.3.2 注重加强事前审查29-30
• 3.3.3 建立专门机关进行审查30-31
• 第四章 我国行政规范性文件行政备案审查之立法分析31-40
• 4.1 立法现状31-37
• 4.1.1 中央立法的主要内容31
• 4.1.2 地方立法概况31-35
• 4.1.3 地方立法的具体规定35-37
• 4.1.3.1 行政备案审查的主体35
• 4.1.3.2 行政备案审查的内容和对象35-36
• 4.1.3.3 行政备案审查的程序36-37
• 4.1.3.4 行政备案审查的结论37
• 4.2 立法存在的问题37-40
• 4.2.1 审查不及时38
• 4.2.2 审查标准不统一38-39
• 4.2.3 审查机构不健全39-40
• 第五章 行政规范性文件行政备案审查之立法完善40-46
• 5.1 制定统一的专门立法40-41
• 5.2 明确行政备案审查制度的主要内容41-44
• 5.2.1 审查主体41
• 5.2.2 审查标准41-42
• 5.2.3 审查程序42-43
• 5.2.4 审查结果43-44
• 5.3 构建行政备案审查责任追究制度44-46
• 5.3.1 报备主体的责任44-45
• 5.3.2 审查主体的责任45-46
• 第六章 结论46-47
• 致谢47-48
• 参考文献48-51

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本文编号：877968