质疑批准机关作为行政复议被申请人——以《行政复议法实施条例》第13条为分析对象

发布时间：2017-10-09 07:28

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【摘要】：《行政复议法实施条例》第13条将批准机关确定为复议被申请人,尽管对法律制度和行政实践状况做了最大限度的关照,凸显了应有的理论正当性和实践理性,但毕竟违背了行政行为成立、生效、名义与责任等基本法理,没有考虑批准的性质和复杂内涵对复议被申请人确定的应有影响,且与行政复议法、行政诉讼法及相关司法解释相抵触,尤其是它实质上剥夺了相对人对报批并对外署名的下级机关的复议申请权,在"复议必经"的情况下,这也等于剥夺了相对人对报批的下级机关最终行为的诉权。应本着为相对人提供充分救济和复议选择权的原则,尽量将报批机关与批准机关设计为共同被申请人,并对实施条例的三个条款做针对性修改。
【作者单位】： 山东大学法学院;
【关键词】： 实施条例 批准 复议被申请人 修改建议
【基金】：山东省社科规划重点项目《具体行政行为跨程序拘束规则研究》(13BFXJ02)的阶段性成果
【分类号】：D922.1
【正文快照】： 《行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)第13条规定:“下级行政机关依据法律、法规、规章规定,经上级行政机关批准作出具体行政行为的,批准机关为被申请人。”①这一规定没有考虑内部行为与外部行为之间的应有区别,没有考虑行政行为成立及作出名义对复议被申请人确定的

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本文编号：998902