行政诉讼集中管辖的改革现状与路径探寻

发布时间：2017-09-30 07:17

  本文关键词：行政诉讼集中管辖的改革现状与路径探寻

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【摘要】：行政诉讼集中管辖是法院为了摆脱现行司法体制下的行政审判司法环境不佳、案件数量不足、法官队伍不稳的困境而做出的积极尝试和探索。它是人民法院通过统一指令的方式,将原来分散在不同法院的行政诉讼案件交由若干特定法院集中管辖和审理,从而实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离,以便增强人民法院依法独立行使行政审判权的能力,促进宪法、法律赋予人民法院的行政审判权的有效运行,监督和促使行政机关依法行政,维护人民群众合法权益。但是,集中管辖制度并不能够彻底根除行政诉讼体制的障碍,实践中也出现了许多困难和问题。集中管辖制度在某种意义上是在司法体制改革前现行法律框架内的一个过度性政策措施,其发展路径在于设立专门行政法院,并最终真正确立行政案件得以独立公正审判的司法体制。行政诉讼的管辖主要包括上下级人民法院之间的“级别管辖”和同级人民法院之间的“区域管辖”,对应的集中管辖可以分为“提高审级的集中管辖”和“跨区域的集中管辖”。而行政案件集中管辖的实质是异地交叉管辖,它是对逐案指定管辖的变通,最高人民法院主导实行的涉外民商事案件的集中管辖、知识产权案件的集中管辖就是采取这种方式,集中管辖的法院一旦指定后,具体案件不必逐个指定,而是由集中管辖的法院直接受理并审理。它通过把“提高审级的集中管辖”方式和“跨区域的集中管辖”方式相结合,具体表现为一部分法院法定管辖权的缩小和另一部分法院法定管辖权的扩大,实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离,从而摆脱地方干扰,增强了人民法院依法独立公正审理行政案件司法能力。2014年11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改《行政诉讼法》的决定。这是党的十八届四中全会以来,我国立法机关修改的第一部法律,也是《行政诉讼法》实施24年来作出的首次修改,新法对原《行政诉讼法》作了相当全面的修改,大大加强了对公民权利保护的力度,解决了许多行政诉讼实践中存在的问题和困难。新法规定“经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”这将有利于减少行政审判的地方干扰,在一定程度上保证了司法独立。而早在2013年1月,最高人民法院就下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。试点工作开展一年多以来的实践证明,行政诉讼案件集中管辖确可实现审判管辖区域与行政管理区域分离,防止和排除地方不当干预,既有保障行政相对人诉权的程序价值,也有保障法院公正审判的实体价值。但另一方面,行政案件集中管辖制度虽然已经以法律的形式被固定化,但它毕竟是一个新生事物,是在法院系统内部突破现行政治体制和法律框架创新的基础上应运而生的产物,它的实施和运行过程也已然出现了一些问题和困难,其具体内涵、价值意义以及实施前景等问题都值得我们进一步的探讨和分析。笔者试图通过对行政诉讼案件集中管辖制度的现状分析,了解目前这一制度在法院运行中出现的困难和问题,并通过对行政诉讼集中管辖的法理基础和改革背景的深入挖掘和阐明,提出建立行政法院这一改革的建议和想法。
【关键词】：行政诉讼 集中管辖 改革 路径
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D925.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 第一章 行政诉讼案件集中管辖的内涵特征11-14
• 第一节 行政诉讼集中管辖的概念11-12
• 第二节 行政诉讼集中管辖的特征12-14
• 一、一种新型诉讼管辖模式12
• 二、并非独立的行政诉讼制度12-13
• 三、对逐案指定管辖的变通13-14
• 第二章 行政诉讼案件集中管辖的改革背景14-22
• 第一节 行政诉讼的应然状态14-17
• 一、行政诉讼的理论基础14-15
• 二、法国的行政诉讼制度15-16
• 三、德国的行政诉讼制度16
• 四、我国的行政诉讼制度16-17
• 第二节 行政诉讼的实然状态17-19
• 一、立案难17-18
• 二、审理难18-19
• 三、执行难19
• 第三节 行政诉讼管辖制度之变革19-22
• 第三章 行政诉讼案件集中管辖的现状分析22-27
• 第一节 行政诉讼集中管辖的运行现状22-23
• 一、南通市法院的试点情况22
• 二、连云港市法院的试点情况22-23
• 第二节 行政诉讼集中管辖改革的初步成效23
• 一、整合行政审判司法资源23
• 二、改善行政审判司法环境23
• 三、稳定行政审判队伍23
• 第三节 行政诉讼集中管辖面临的短板和缺陷23-27
• 一、难以从根本上实现行政审判权的独立行使23-24
• 二、诉讼成本的提高24-25
• 三、运动化、功利化倾向25-27
• 第四章 行政诉讼案件集中管辖的路径探寻27-30
• 第一节 完善现行的集中管辖制度27
• 第二节 探索设立专门的一审行政法院27-29
• 一、借鉴大陆法系国家设立行政法院的做法28
• 二、设立行政法院有利于提高司法权威性和公正性28
• 三、设立行政法院是打破行政诉讼困境的突破口28-29
• 四、设立行政法院是克服行政审判体制障碍的路径29
• 五、设立行政法院能够有效处理专业性较强的行政争议29
• 第三节 依法保障法院独立行使行政审判权29-30
• 结语30-31
• 致谢31-32
• 参考文献32-33

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