规制约束—政策激励下中国煤电行业清洁化研究

发布时间：2020-09-21 15:56

　　 “绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。面对以“雾霾”为代表的严峻生态形势和环保压力,既能使被认为是主要污染源之一的煤电行业保持持续经营、保障国家用电安全,又能帮助煤电行业通过环境成本内部化的方式妥善解决其负外部性问题是当前必须解决的紧迫问题,也是高质量发展的战略要求,故煤电行业清洁化转型是解决该矛盾的必由之路。为此,中国政府主导出台一系列包括规制约束-政策激励在内的各种政策,来严控污染物排放、保持煤电行业的健康发展。本文所开展的中国煤电行业清洁化研究是指以产业视角,在论证燃煤发电不会被短期内取代的基础上,基于政府主导的规制约束-政策激励,综合应用外部性、供应链环境成本内部化、环境库兹涅茨曲线等理论工具,围绕“如何开展、怎么执行、效果如何、有何规律”等煤电行业清洁化关键问题,在以“机制-路径-成效-趋势”为核心内容的体系框架内展开的系统研究。本文主要进行五方面研究:特征分析——以发电行业核心数据为基础,从投资建设、电力生产、经营情况三方面系统梳理中国煤电行业发展脉络,并与其它类型电源、其它国家煤电情况进行对比,提炼中国煤电行业的特征和优势,回答燃煤发电是否有必要在中国继续存在的问题;机制研究——研究政策因素(规制约束和政策激励)、环保科技、执法监督对于煤电清洁化的驱动作用,探寻煤电清洁化机制,回答中国如何推动煤电行业开展清洁化的问题;路径研究——分别构建、求解、分析以供应链环境成本内部化为理论基础的环境污染第三方治理模式和以传统环境成本内部化为理论基础的自身投资运维模式在遵守排放标准、享有补贴政策情况下的环保投资决策模型,回答中国煤电行业清洁化最优路径是什么的问题;成效研究——从机组结构、环保设施、能耗水平和污染排放四个方面分析中国煤电清洁化进程,并与非发电用煤工业、生活用煤污染物排放情况对比,同时研究单个燃煤电厂和单个煤电集团开展煤电清洁化情况,回答中国煤电行业清洁化是否已经取得显著成效的问题;趋势研究——基于环境库兹涅茨曲线理论研究中国经济增长与火电行业、非发电用煤工业和生活用煤领域二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量的关系,探讨经济增长与环境诉求之间的平衡关系,回答中国煤电行业污染物排放有何规律的问题。本文得到主要研究结论有:(1)中国煤电装机容量和发电量均总量大、占比高,远超世界主要国家和经济体,短时间内没有一种或多种电源类型可弥补完全关停煤电带来的电力供给空缺,这是中国煤电行业必须开展清洁化的最主要因素;煤电当前还有投资规模最大、单位造价最低、利用小时数呈下降趋势、经营形势较差的阶段性特征;煤电行业主要由国有企业组成,长期半军事化的管理使其能够主动承担政治责任和社会责任,也是煤电行业开展清洁化的重要客观条件。(2)中国煤电清洁化的机制:在以燃煤电厂大气污染物排放标准为代表的规制约束和以环保补贴为代表的政策激励等政策因素共同作用下,传统煤电行业朝着清洁化方向快速发展;环保科技是技术基础,在煤电清洁化快速推进过程中不断创新和升级,为政府进一步提升环保标准、提高环保效率奠定基础;执法监督是实施保障,保证各项政策执行到位,同时反馈发现的政策问题,实现良性互动。(3)基于供应链环境成本内部化理论的环境污染第三方治理模式能够帮助燃煤电厂缓解初始投资巨大压力和后期运维成本,净现值要远大于基于传统环境成本内部化理论自身投资运维模式的净现值,同时具有能使政府提供更少补贴、环保企业升级为生产性服务业企业的优点,是理想的煤电行业清洁化路径。(4)中国已建成世界最大清洁煤电供应体系。在规制激励-政策约束作用下,煤电机组结构持续升级、环保设施全面普及、能耗水平显著提升、污染排放大幅降低,相对于非发电用煤工业、生活用煤等其它用煤领域,煤电行业大气污染物排放量及占比均已很低,下一步大气污染治理重点应转向非发电用煤工业和“散煤”燃烧。(5)煤电清洁化机制效果显著,煤电行业大气污染物排放量已越过环境库兹涅茨曲线峰值,而非发电用煤工业和生活用煤的大气污染物排放量并未越过高点;污染物排放水平随经济增长的拟合曲线都是阶段性变化趋势,环境库兹涅茨曲线理论中“下降拐点”的出现是有条件,可根据政策条件、科技水平和执法监督等因素的影响发生改变。
【学位单位】：北京交通大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F426.21;F426.61
【部分图文】：

生产总量,一次能源,占比,能源消费

展理念［９］。作为经济快速发展的发展中国家，中国是目前世界上能源消费最多的国逡逑家之一。根据国家能源局公布的２００８年至２０１７年中国一次能源消费总量显示，逡逑如图１－３所示，近十年来，能源消费总量持续增长，２０１７年能源消费４４．９亿吨标逡逑准煤

一次能源消费,占比,总量,煤电

逦７６．８％逦７６．８％邋７６！２％｜７７．８％逦７６．２％逦７５．４％逦７３．６％逦７２．２％邋６９．６％逦６８．６％逡逑＿＿原煤■■原油夭然气■■水电、风电、核电原煤占比逡逑图１－２邋２００８－２０１７年中国一次能源生产总量及结构占比逡逑Ｆｉｇｕｒｅ邋１－２邋Ｃｈｉｎａ＇ｓ邋Ｐｒｉｍａｒｙ邋Ｅｎｅｒｇｙ邋Ｏｕｔｐｕｔ邋ａｎｄ邋Ｉｔｓ邋Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ邋Ｓｈａｒｅ邋ｆｒｏｍ邋２００８邋ｔｏ邋２０１７逡逑数据来源：国家统计局，单位：万吨标准煤逡逑除此之外，中国现有巨大煤电装机容量的客观现实性、煤电最稳定的技术可逡逑靠性和煤电低成本的社会经济性（这三方面内容将会在后续章节中详细阐述）等逡逑有利因素和可再生能源发电存在的间歇性、随机性、季节性等不确定性因素，共逡逑同决定了在大力发展非化石燃料发电的很长一个阶段，煤电都将继续发挥着不可逡逑替代的作用，其作为中国电力供应的绝对主力电源和基础电源的地位不会发生变逡逑化。逡逑１．１．３煤电清洁化是解决矛盾的关键逡逑习近平主席指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树逡逑立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，也曾逡逑多次强调要“大力推进煤炭清洁高效利用”。煤电是保障中国电力供应的主力电源

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图１－４中国煤电行业清洁化研宄整体分析框架逡逑Ｆｉｇｕｒｅ邋１－４邋Ａｎ邋Ｏｖｅｒａｌｌ邋Ａｎａｌｙｓｉｓ邋Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ邋ｆｏｒ邋Ｃｌｅａｎｉｎｇ邋ｏｆ邋Ｃｈｉｎａ＇ｓ邋Ｃｏａｌ邋Ｐｏｗｅｒ邋Ｉｎｄｕｓｔｒｙ逡逑资料来源：作者整理逡逑第３章：中国煤电行业特征及发展现状分析。本章研究的主要目的是回答“燃逡逑煤发电是否有必要在中国继续存在”这一问题，从中国和世界两个视角，以发电逡逑行业核心数据为基础，从投资建设、电力生产、经营情况三方面系统梳理中国煤逡逑电行业发展脉络，并与其它类型电源、其它国家煤电情况进行对比，找寻中国煤逡逑

【参考文献】