提高工商行政管理部门执行力研究
本文关键词:提高工商行政管理部门执行力研究——基于行为和制度分析,由笔耕文化传播整理发布。
淘豆网网友cxmckate1近日为您收集整理了关于提高工商行政管理部门执行力研究——基于行为和制度分析的文档,希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍:山东大学l蠢士学位论文中文摘要提高工商行政管理部门执行力是改善工商行政管理政策执行效果,建立和维护良好的市场经济秩序,保护消费者合法权益,促进公平竞争,优化资源配置,加快经济发展的需要,是提高政府执行力和国家竞争力的需要,是加强党的执政能力建设的需要,也是落实公共、责任、法治、有效的现代行政管理精神,建设“公共工商、法治工商、责任工商、廉洁工商、效能工商”的需要.执行力是通过一个个执行行为表现出来的,细节决定成败,如要改善执行力,应从改善执行力的细微之处——执行行为开始。执行行为是人们利益权衡的结果,除受人的价值观、政策认知、执行态度、能力等行为因素的影响外,在物质条件既定的情况下,受制度所提供的本利结构的制约。因此,要想改善执行行为,提高工商行政管理部门执行力,应在利益分析的基础上,对妨害良好执行行为形成的行为因素和制度因素进行具体分析。提高工商行政管理部门执行力的目标是为了更好地实现工商行政管理目标。因此,分析工商行政管理目标对如何提高工商行政管理部门执行力有着非常重要的对策指导意义.在市场经济条件下,工商行政管理的根本目标是促进信息的对称和透明,降低交易成本,从而促进公平竞争和资源配置的优化,促进经济更快发展,有效保护消费者的合法权益。工商行政管理执行力最基本的标准是做到依法行政,更高层次的标准是不断优化执行行为,追求完美执行,使每一份许可、每一个处罚、每一项工作乃至每一个细节都充分体现公共、责任、法治、有效精神,指向降低交易成本、优化资源配置的工商行政管理目标。提高工商行政管理部门执行力,一方面要优化执行主体行为。通过政策学习与政策宣传,促进政策认知;建设学习型工商,提高工商行政管理工作人员的政策认知水平和执法能力。另一方面,要加强制度建设和创新,堵塞制度漏洞。增强意识形态教育;改进和完善现有制度;以促进信息透明化为目标,加强制度建设和制度创新;探索精确管理。关键词s工商行政管理执行力行为制度原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名: 奎兰至日期:卿M关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)论文作者签名:埠导师签名:扯日期:神5。如山东大学硕士学位论文行为可强制执行的法律效力,即强制执行力。罗豪才就认为:。行政行为的执行力是指行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为。则相对人必须执行:如果相对人不履行其义务时,行政机关可依法定程序强制执行,有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行。”国“执行力”的概念后被广泛应用于工商企业管理领域,我国有学者认为,“执行力就是指组织执行战略,实现组织经营战略目标的能力。”圆“在形成了决策、制订了具体的计划之后,达成目标的具体行为就是执行,而确保执行完成的能力的手段构成执行力”o。因此,企业管理领域的执行力主要是指企业在日常营运过程中,执行和实旌企业战略计划的能力。。解决执行问题的关键是把握战略流程、人员流程与营运流程这三个执行力的核心”o.“执行力”的概念被引入行政学领域是近几年的事。作为行政管理意义上的政府执行力,莫勇波认为,“可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调试和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。”o政府执行力的构建和提高,有赖于一定前提条件和要素优异、齐全和相互协调、促进,这些前提条件和要素“包括良好的执行者心态、优秀的政府执行主体、充足的执行资源、合理的政府运行机制、规范有序的政府执行流程、质量较高的政策决策的制定、科学有效的监控手段以及积极向上的组织文化等。”o当前这些研究成果对于工商行政管理部门执行力的研究具有深刻的指导意义,本论文所作研究正是在这些研究成果的基础上进行的。但是,我们应当看到,工商行政管理部门作为政府的职能部门之一,其执行力与整个政府执行力相比,有共性更有其特殊性,这些特殊性正是本论文关注盼焦点和选题的依据,所以,本论文的研究更具体和更有针对性。毋罗豪才:‘行政法学).中国政法大学出版社,l粥9年版,第137页.o纪建悦,韩广智:‘执行力组织',企业管理出版社,2004年舨,第4页.。周永亮:‘奉土化执行力模式,,中国发艘出版社,2004年版,第128页.o余世维:‘赢在执行),超星图书馆,ssll460895,第76页.o葜勇波:‘政府执行力刍议),载‘上海大学学报'。2005,第12卷第5期,第8l页。静奠勇波:‘政府执行力t当前公共行政研究的新谭题),载‘中山大学学报'(社会科学版’20惦年第幅番第l期第72.73页.山东大学硕士学位论文当前对政府执行力的研究主要是运用系统论的观点,将执行力作为一个系统,从构成执行力的要素或流程的角度进行分析研究,而本文认为,执行力是通过一个个执行行为表现出来,执行力是执行行为的综合。正如老子所言:“天下之大事,必作于细;天下之难事,必作于易”,细节决定成败,如要改善执行力,应从改善执行力的细微之处——孰行行为开始,这样,抽象的执行力问题便转化为执行行为问题。正是基于这一基本认识,本文拟从改善执行行为的角度来研究如何提高工商行政管理部门执行力。1.3本文的研究方法论及相关理论13.1本文的基本假设一、资源的稀缺性假设回本文关于资源的涵义不仅包括经济资源,而且还包括社会政治资源,“是人类用以进行社会活动的条件,它是社会活动的基本要素。”。所谓稀缺性是相对于人类的无限欲望而言的,即资源再多也是有限的,也不能满足人类的需要。经济资源主要指的是“投入生产的‘生产要素’的总和,如资本、劳动、技术、自然资源等”国。经济资源的稀缺性是经济学最基本的命题。社会政治资源包括诸如权力、地位、威望乃至中国社会特有的“关系、人情、面子”等政治学和社会学意义上的资源。这些资源相对于人类的需要来说,同样是稀缺的。资源稀缺的事实存在引起在了在资源的各种可能用途中谨慎地权衡比较并加以选择的必要,选择的原则是效用最大化或机会成本最小化。人类在社会制度所提供本利结构中选择资源用途的过程也是对行为进行选择的过程。二、关于人的行为的假设按照新制度经济学的假设,关于人的行为的假设有以下三个:(一)追求自身利益最大化的假设新制度经济学认为,人类行为动机是双重的,一方面人们追求财富利益最大化,即。经济人■另一方面人们又追求非财富利益最大化,“诺思把诸如利他主。参见:丁煌,‘政策执行m滞机制及其防治对策'.姆11041439,超星图书馆,第3¨6页.o林德金等:‘政策研究方法论'.延边大学出版社.19明年版.第86页.’金哲.姚永抗,陈燮君:‘当代新术语't上海人民出版社,19∞年版.第579页.●山东大学硕士学位论文13.2本文的研究方法历史唯物主义昭示:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”国我国古代思想家管仲,早在公元前7世纪就在他的著作中写到:“夫凡人之情,见利莫能勿就,见害莫能勿避。其商人通贾,倍道兼行,夜以继日,千里丽不远者,利在前也;渔人之入海,海深万仞,就彼逆流,乘危百里,宿夜不出者,利商.咪阻故税之。I并茧虽万自匝之山,无所衣t’深阱幻jc.无听氍N啄”圆所以,利益是人们行为的根本动力,人们从事或不从事一定的行为是利益权衡的结果。人之为人,不仅经营者和消费者有追求自身利益最大化的行为特征,追求自身利益最大化同样是作为政策执行主体的(包括工商行政管理人员在内的)政府代理人(或我们所称的“公务员”)的基本行为特征。有人也许会持不同意见,这不是与过去长期以来“人民公仆”的提法相矛盾了吗?关于这一点,我们可以这样思考,任何人只要一进入公务员队伍就能立即脱胎换骨变成完全利他的公仆吗?公务员队伍果真能点石成金吗?这显然是不现实的。当然,用这种眼光看待公务员也并不全面,像焦裕禄、孔繁森一样的干部在工商行政管理人员等政府公务员队伍中也不乏其人,但是也绝不是所有的公务员都是焦裕禄、孔繁森。丹尼斯·C·穆勒就曾说过,“毫无疑问,假若把权力授予一群称之为代表的人,如果可能的话,他们会像任何其他人一样,运用他们手中的权力谋求自身利益,而不是谋求社会利益”o。荷兰学者布雷塞斯也曾说过:“假如我们以中央当局和地方当局作为制定和实施政策的理性行为主体,由此出发,政策手段的作用将部分地决定于地方当局与中央当局在政策合作中是否能看到有什么利益,其程度如何。”这说明,政策执行主体的政策执行行为与经营者和消费者的行为一样,从根本上来说是一定的利益所决定或驱使的,是利益权衡的结果。所不同的是,他们在进行利益权衡和行为抉择时不仅要算经济账,还要算“政治账”。也就是说,虽然政策执行主体具有谋求公共利益意愿,也负有这样的职责,但同普通公民一样,他们也有自己的利益,他们的行为不可能完全超越这种利益的限制。正因如此,正如学者张金马所说:。由于利益的至上性,使得政策制定者和政策执o‘马克思恩格斯全集'第l卷,人民出版杜,1977年版,第眈页.o‘管子·禁藏'。·(美)丹尼斯大林·c·穆勒著,杨春学译:‘公共选择理论',中国社会科学出版社.19∞年版,第嘲页.。(荷兰)H·布雷骞斯M·霍尼赫。‘政簧效果解释的比较方法’,载‘周际科学杂志'(中文版),l蛔7年第2期。第126页.6
播放器加载中,请稍候...
系统无法检测到您的Adobe Flash Player版本
建议您在线安装最新版本的Flash Player 在线安装
本文关键词:提高工商行政管理部门执行力研究——基于行为和制度分析,由笔耕文化传播整理发布。
,本文编号:45877
本文链接:https://www.wllwen.com/gongshangguanlilunwen/45877.html