县级供电企业成本管理研究

【摘要】 在全球经济低迷、经济环境多变的宏观背景下,越来越多的企业重视内部成本控制,不断提高管理水平从而提高企业效益获取竞争优势。在我国电力体制改革后,厂网分离,供电企业成为专门从事电力输配与营销的独立法人。尤其在电力市场化改革进入深水区阶段,加之国内CPI连续走高,发电企业严重亏损,为缓解发电企业经营困难,国内采取了“上网电价提高、销售电价不联动”的政策,供电企业因而担当了平衡国民收入、服从宏观调控的重责。在此形势下,供电企业不仅要抓市场化改革,还要抓集约化经营,这就对供电企业成本管控提出了更高的要求。目前,我国县级供电企业作为电网集团的基本运营单位,受上级电网管理一体化、财务集约化管理模式的制约,成本控制意识较为淡薄,成本预算管理体系尚不健全,职能机构设置不全面,制度规范不明确,由此造成了资金使用不合理、浪费现象严重、财务效率低下、盈利能力始终较低等一系列问题。然而,县级供电企业所处的行业特殊性又要求其在保障供电质量、电网安全稳定运行的前提下,还要寻找有效的成本降低空间,这成为县级供电企业成本管控的难点。因此,构建适应于县级供电企业的成本管理体系具有重要的现实意义。本文从成本管理的基本理论入手,首先介绍了目前主流的供电企业成本管理基本理论,其次分析了县级供电企业成本管理特点、管理现状以及适宜的成本管理方法,再次以A县级供电企业为例,结合其实际情况,构建了A县级供电企业标准成本管理体系以及具体的管理流程操作方法,最后提出县级供电企业成本管理的保障体系。 

第1章绪论

1.1论文研究背景及意义
在全球经济低迷、经济环境多变的背景下，随着我国市场经济转型的不断深化，，大部分企业都越来越重视内部成本控制，不断深化提高管理水平，从而提高企业效益获取竞争优势[1]。目前在电力体制改革的进程中，2003年就已基本实现“厂网分开”，输配电分离将是电力体制改革的必然趋势，这对整个电力行业必将产生深远的影响。不断深入的国家电力体制改革，使得供电企业的垄断局面被逐步打破，逐渐由社会经济的服务者转为市场经济中的经营者，企业面临的竞争压力日益增大。在这种背景下，如何能够适应改革需要、紧跟经济政策发展、提高企业的经济效益、社会效益等是供电企业发展的当务之急。供电企业只有不断提高科学化管理水平，努.力适应改革要求，不断降低成本才能在竞争环境中立于不败之地。因此，供电企业的'成本管控工作在供电企业管理之中的作用和地位日益凸显，对于提升供电企业的竞争力及发展效率极其重要。目前，在我国销售电价由发改委和物价总局制定、供电企业无权定价的背景下，供电企业只有不断加强成本管控、降低成本，才能实现价值最大化[3]。县级供电企业作为最基层的供电企业，受上级电网管理一体化、财务集约化管理模式的制约，成本控制意识较为淡薄，成本预算管理体系尚不健全，主要依赖上级电网的管控目标。同时，县级供电企业由于其经营业务范围较少，导致其职能机构设置不全面、制度规范不明确、财务问题相对较简单，因此，当前大多数县级供电企业都存在成本管理缺失，相对较为随意，造成资金使用不合理、浪费现象严重、财务效率低下、盈利能力始终较低的问题[又然而，县级供电企业作为供电企业之一，其所处的行业特殊性要求其在保证供电质量、电网安全稳定运行的前提下，寻找有效的成本降低空间，这成为县级供电企业成本管控工作的主要难点因此，结合县级供电企业特点与成本管控难点，构建适应于县级供电企业成本管理体系并进行绩效评价研究具有重要的现实意义。
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1.2国内外研究综述
目前在理论学术界关于企业成本管理的理论研究较为成熟，但是对于县级供电企业成本管理研究较少。目前通常把Robin Cooper和Robert Kplan 二人创立的作业成本法（ABC)作为成本管理理论的分界线：成本管理包括传统成本管理和现代成本管理作业成本法(ABC)之前的成本管理理论称之为传统成本管理。传统成本管理大致可以分为三个阶段- 1840年工业革命之后到19世纪末的成本管理产生时期、19世纪末到20世纪30年代的标准成本管理时期、20世纪40年代中后期到20世纪80年代初的管理成本会计时期。传统成本管理标准成本制度产生于泰罗的“科学管理”理论下，“科学管理”将产品的生产过程分为许多简单的工序，然后通过动作研究和时间研究来制定各工序的标准。在少品种、大批量的生产方式下，泰罗的“科学管理”理论为提高生产效率起到了极大的作用。20世纪80年代，哈佛大学Robin Glooper、Robert Kaplan成功的借鉴了 George J.Staybys的理论，提出了作业成本法（ABC)，并在随后的阶段中成功的研究出作业成本体系（ABCS)，把作业成本法（ABC)分为完全作业成本法、变动作业成本法。到目前为止，世界各国的管理会计界还都一直在釆用作业成本法（ABC)。
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第2章供电企业成本管理基本理论

2. 1成本管理概念及相关范畴
成本的概念分为广义观和狭义观。从广义上讲，成本是指为达到特定目的而发生的价值牺牲，它可以用货币单位来衡量，是为了企业管理而服务的；从狭义上讲，成本是为生产商品、提供劳动服务而发生的费用，是为了会计核算服务的。企业作为为顾客提供产品或服务并创造价值的经济组织，不仅要借助核算成本过程为其产品、服务等市场定价提供基础依据，而且还通过运营分析和流程优化等发现引起成本变动的真正动因，控制成本以获取竞争优势。成本管理是指企业生产经营过程中成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。会计理论界普遍认为成本管理一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核七个方面的内容[36]。
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2. 2供电企业成本管理分析
一般来说，供电企业依据资产形成阶段，将成本管理分为资产形成前期成本管理、资产形成过程成本管理、资产运营期间成本管理，见图2-1。资产形成前期工作包括电网发展规划、项目可行性研究、年度投资计划等工作。资产形成的前期准备工作对资产形成的投资成本和未来运营成本具有决定性影响，是成本管理的关键环节。资产形成过程的工作内容主要包括项目设计、设计施工图、设备釆购、工程建设、梭工决算等工作，是实物资产形成的重要环节。相关职能部门应采取有效措施，明确造价控制机构及其成本责任，严格审查和监督初步设计、施工图设计、施工组织，严格执行招投标制度，加强工程建设管理，严格资金支付控制，从组织、技术、经济等方面节约投资成本。资产运营期间基本包括机器设备的运行维修、电能产品营销活动、推广活动购售活动等。资产形成前期工作内容主要包括电网发展规划、项目可行性研究、年度投资计划等工作，对资产形成的投资成本和未来运营成本具有决定性影响，是成本管理的关键环节。电网规划应有一定的预见性与灵活性，适应近期及中长期发展的需要。网络结构应具备一定的储备容量，主干线路输送容量在较长时期内能满足要求，主要变电站在较长时期内通过增加或调换主变压器，能够满足扩容要求。规划设计阶段：在满足社会经济发展和电网安全稳定运行的前提下，对工程项目开展经济性评价，优先实施投资回报率高的项目。通过采取改善电网结构、增加主变压器台数、提高次级电网转移负荷能力、提高变压器变率因子、增强变电容量配置的准确性等措施，使电网企业在规划设计过程中提高企业的经济效益。
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第3章县级供电企业特点及成本管理方法选择......... 18
3.1县级供电企业特点及成本构成......... 18
3.2县级供电企业成本管理现状及问题分析......... 20
3.3县级供电企业成本管理方法选择及体系构建......... 23
3.4本章小结 .........25
第4章A县级供电企业标准成本管理案例分析......... 27
4.1 A县级供电企业背景介绍......... 27
4.2 A县级供电企业标准成本管理体系......... 27
4.3 A县级供电企业标准成本核算步骤......... 31
4.4本章小结......... 38
第5章县级供电企业标准成本管理保障体系......... 39
5.1健全生产运行维护标准体系......... 39
5.2构建高效的组织机构 .........40
5.3建立先进的技术管理体系......... 41
5.4完善财务管理体系 .........42
5.5加强需求侧管理力度......... 43
5.6建立成本业绩评价体系 .........  44
5.7本章小结 .........44

第5章县级供电企业标准成本管理保障体系

5. 1健全生产运行维护标准体系
健全标准成本管理体系，制定科学合理的成本分配标准，作为成本分配、控制、评价及考核的依据。标准成本体系应覆盖到电网建设、生产经营全过程。生产运行维护成本体系应按照“规范先行、全面覆盖、科学制定、标准统一”的原则，以调控成本总量、监控业务分项、严格标准体系、实现集约高效为目标，建立涵盖电网检修运维和经营管理主要环节的标准成本管理体系。建立标准作业库，选取公司目前正在运行的通用设备作为研究对象，统一测算口径、举位及作业频次，开发并应用标准成本管理系统，对每一项作业活动所耗用的材料、人员工时、车辆台班等信息进行测算，通过比对、选择、汇总及平衡等工作，确定公司作业成本标准，从而搭建起县级供电企业生产经营标准成本体系。为适应成本预算管理的要求，建立典型与非典型设备之间的折算关系，使标准成本体系具有相对的灵活性。运用统一标准成本，提高预算编制的科学性，强化生产运行维护过程管理控制。

结论

目前，县级供电企业的经营业务发展受到了其他新能源的挑战，面临着强有力的冲击。在这种背景下，加强县级供电企业的成本管理成为规划财务发展的关键成功因素。所以，成本管理工作成为县级供电公司业绩考核的重点。但是，针对当今县级供电公司的成本管理工作，我们感觉到成本管理工作处在一个开端阶段，财务人员要结合电力行业特点，针对县级供电企业的特殊性应用成本管理方法来提高企业的效益、竞争力。通过研究可得如下研究成果：
(1)论文分析了县级供电企业的特点，并结合县级供电企业成本管理需综合考虑的几点因素，了解到目标成本法和标准成本法对于县级供电企业成本管理较为适用。因为作业成本法适用于作业流程较为复杂的企业，而责任成本法适用于需要划分责任中心的较大型企业，对于县级供电企业这种经营业:务范围较小、企业规模小、机构设置简单、工作人员较少的基层供电企业并不适用。本文重点研究了标准成本法在县级供电企业中的应用。
(2)论文针对目前县级供电公司成本管理现状及存在的问题，结合供电企业的特点，构建了县级供电企业标准成本管理体系。帮助县级供电企业完善和补充了成本管理工作，从定性研究的角度使问题简单化，淸晰化，标准化。
(3)论文能够将理论与实际相结合，以A县级供电企业为例，构建了适宜于A县级供电企业的标准成本管理体系，并提出相应的标准成本核算步骤，通过分析成本差异，帮助企业找到成本管理的改进空间。最后，提出县级供电企业标准成本管理的保障体系。
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参考文献（略）