论城市建设对资源型城市经济转型的引导作用

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论城市建设对资源型城市经济转型的引导作用

李青魁

（山西省阳泉市委党校，山西阳泉045000）

摘要能否顺利实现经济转型，是我国资源型城市普遍面临的重大命题。以往的理论和实践，大多只关注经济转型对城市建设的推

动作用，而较少关注城市建设对经济转型的引导效应。本文从一个新的视角，阐述城市建设在资源型城市转型升级过程中所能发挥的引导作用，并由此提出进一步加强城市建设顶层设计，促进资源型城市转型升级的基本途径和必须处理好的重大关系。关键词

资源型城市；城市建设；经济转型

F293．1

文献标识码

A

文章编号1002－2104（2014）11增－0372－03

中图分类号

城市是现代经济发展的基本载体，城市建设和经济转型之间有着密不可分的内在联系：一方面，经济转型通过促进产业的可持续发展，为城市建设提供强大的产业支撑和物质保证；另一方面，城市建设通过布局重构，又为经济转型开辟发展空间和提供功能支持，对经济转型发挥着重要的引导作用。

《全国资源型城市可持续发展可持续发展，国务院印发了，规划（2013－2020年）》突出强调了城市建设在资源型城“加强基础设施和软环境市转型中的支撑保障作用，指出，建设，完善城市功能”可以“增强发展动力和活力，营造良好的发展氛围，为资源型城市可持续发展提供强有力的”保障。由此可见，以城市建设为突破口推进资源型城市经济转型，不失为一个现实可行的选择。

1充分认识城市建设对资源型城市转型升级的重要引导作用

2做好城市建设顶层设计，为资源型城市转型升级创造必要条件

资源型城市转型升级，是一项庞大的系统工程。统筹

对于资源型城市而言，其经济转型的核心内容和必然路无疑是改造提升传统产业和培育壮大新兴产业，而由径，

此引发的产业结构调整，必然要求突破传统体制下构筑的城市形态的制约和束缚，从而对城市建设提出新的要求。理论上讲，无论是城市空间的增量扩展和存量重组，还是城市实体的改造、迁移和新建，都属于城市建设的范畴。资源型城市可以通过调整完善城市建设规划，为产业发展提供新的物质基础，开辟新的发展空间，构建新的功能体系，从而引导各种经济要素的重构和整合，推进产业升级和经济转型。

实践表明，伴随城市布局和功能结构的每一次调整，都会引发经济结构的深刻变化，催生新的经济模式。国外资源型城市在经济转型的过程中，就非常重视城市建设对经济发展的这一引导作用，比如德国鲁尔区通过改进城市规划、加强基础设施改造和环境治理，实现了经济要素的整合和产业布局的重构，树立了良好的区域形象，增强了对企业、资本和人才的吸引力，成为资源型城市经济转型的成功范例。2013年底，为统筹推进全国资源型城市

09-08收稿日期：2014-作者简介：李青魁，副教授，主要研究方向为宏观经济管理。

做好城市建设顶层设计，有助于统筹考量城市发展、产业升级和生态建设等要素，合理配置城市资源，为资源型城市转型升级提供必要的发展空间、物质条件和生态支撑，推进资源型城市实现可持续发展。2．1

合理规划城市布局，为经济结构调整提供发展空间资源型城市能否实现成功转型，取决于能否改变资源“一业独大”产业的畸形结构，形成合理的、符合未来发展趋势的多元产业格局。而合理的城市产业布局，离不开科学的城市规划。城市规划决定着城市的发展方向、规模和是城市建设和管理的依据。从城市经济发展的角度布局，

看，城市规划通过规划城市的空间结构，为经济实体安排空间场所，指导着城市经济发展模式和结构调整，从而对城市经济的发展产生着深刻的影响。

资源型城市大多因矿而建，城市规划和基础设施建设起初也只是着眼于为单一的资源产业服务。城市规划理念滞后、功能单一，难以满足多元产业发展的需要。在

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经济结构战略性调整的重大时期，资源型城市必须充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用，科学规划城市空间，合理安排区域功能，引导和促进产业结构优化升级。

从产业结构调整的角度看，规划城市空间布局，核心是调整和完善城市的主体功能区，主要措施包括以下三个方面。

首先，重建城市中心区功能。通过有规划、有步骤地实施城市中心区工业企业向城市外围的搬迁改造，形成城二产、一产”的梯次合理分布。市产业由内而外呈“三产、

这样不仅使工业企业从级差地租中得到改造资金，而且扩大了城市中心区的发展空间和综合功能，使商贸、金融、信息、中介等第三产业向城市中心区集聚，进一步强化第三产业发展的空间聚集效应。

其次，规划新的工业布局。与推进城市化进程相结合，把园区作为城市的新区来规划，在城市外围建设工业园区、高新技术园区、经济技术开发区。园区是现代工业的产物，是符合城市发展方向的工业功能分区形式，不仅也可以通过招商引资，吸可以吸纳老城区外迁企业进驻，

纳外来企业落户，成为集聚产业的新基地、工业化结合城市化的着力点和城市经济新的增长点。

再次，另辟政务新区，实施城市扩容提质战略。在老城外规划出政务新区，可以有效地疏解老城区的环境容量和沉重压力，不仅有利于将老城区逐步转变为全市的中释放城市聚集效应的潜能，而且有利于带动新心商务区，城的快速发展。2．2

不断完善城市基础设施，为产业转型提供物质条件城市基础设施是城市企事业单位和居民生产、生活的共同物质基础，是物质生产和劳动力再生产的重要条件，也是产业转型的前提和保障。在以往“先生产，后生活”思想的指导下，我国资源型城市基础设施建设远远落后于生产发展，造成交通不便，信息不畅，投资环境差，在吸引资金和人才方面难以与发达城市竞争，极大地限制了一批新兴产业的发展，这些都不利于城市竞争优势的形成。

现代城市发展的实践表明，基础设施是城市和地区经城市的现代化，首先是基础设施济社会发展的物质载体，

的现代化。当城市基础设施发展到一定程度，必将促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和产业的发展，进而推进城市经济结构转型升级。同时，完备的基础设施体系也可以扩大城市开放度，增强城市的比较优势和吸引力。以德国鲁尔多特蒙德市为例，该市通过修筑从本地到卡塞尔的铁路，加强了德国东部与西部的联络，从而使其成为铁路交通新的枢纽，并且增加了批发贸易中心的新功能，也创造了吸引人才和招商引资的良好条件，这是该市资源型城市要实现成功实现产业转型的关键所在。可见，

产业结构调整和经济转型升级，必须从基础设施建设抓大力提升城市的基础功能，增强新兴产业发展的承载起，

力。具体而言，需要加强如下三个方面的基础设施建设。

一是改造完善经济性基础设施。经济社会发展的不新兴产业同时期对城市基础设施有不同的要求。转型期，的发展必然要求与之配套的基础设施保障，诸如能源供应、供水排水、交通运输、邮电通讯以及环保环卫等经济性构成产业发展的必要条基础设施直接进入物质生产过程，件，是城市转型发展的直接物质前提。

二是健全完善社会性基础设施。教育、文化、体育、卫生等社会性基础设施虽然不直接参与物质生产过程，但通进而改善劳动力素质，间接地影过改善居民的生活质量，

响城市生产过程，是城市转型发展不可或缺的软环境。

三是做好做实民生工程。由于历史欠账较多，资源型城市普遍面临着沉陷区治理、棚户区改造、困难群体再就业等重大民生问题。实施民生工程，可以为资源型城市转民生工程的投资型发展创造稳定和谐的社会环境。同时，

还可推动相关产业的发展，形成新的经济增长点，不仅可缓解产业转型带来的压力，还能以增加就业和居民收入，

，刺激生产和消费需求，发挥“乘数效应”引发更大的投资。2．3

加快生态城市建设，推进资源型经济生态化转型节约资源、保护生态，实现人与自然和谐相处，是现代城市发展的趋势和主题，也是提升城市品位、优化城市形象、增强城市竞争力的重要途径。我国资源型城市在经过普遍面临着资源枯竭、水土流失、生态破坏长期开发之后，

等严峻问题，城市发展面临着重大挑战。建设生态城市，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现产业发展的生态化，已成为资源型城市实现可持续发展的必由之路。

“先污染、就世界范围来看，在走过了后治理”的道路之后，发达国家普遍制定了较严格的资源环境保护标准，率先迈出了推行清洁生产、创建生态城市的步伐。以德国为例，德国的城市规划把自然生态、经济生态和社会生态充分尊重自然环境，大力推广节能减排，鼓励和结合起来，

倡导低碳生活方式，并以完善的法律体系保障城市生态规划的权威性和持续性。如在生态保护方面的立法就细化到每个环节，在伯恩市，未经批准砍伐一棵树要罚款3万欧元。这些举措使得德国在生态城市建设中走在世界前列。我国资源型城市在转型过程中，应立足本地实际，借鉴发达国家的经验，坚持经济发展、城市建设与环境保护“先污染，并重，同时避免重蹈发达国家后治理”的覆辙。

3加强城市建设顶层设计需要处理好两个关系

城市建设顶层设计，是对资源型城市未来发展的战略

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谋划，无论对于城市发展还是产业发展，都具有全局的、长根本的指导意义。因此，必须遵循规律，科学规划，远的、

注重处理好以下两个关系。3．1

处理好城市政府和矿区企业的关系

，资源型城市大都存在资源产业“一业独大”甚至资“一企独大”源企业的格局，而且大型资源企业往往由国与地方城市政府并无隶属关系，这种家或省级部门直管，

由计划经济遗留的、条块分割的管理体制，在城市政府和矿区企业之间设置了重重有形或无形的藩篱，成为资源型城市进行城市建设顶层设计的重要障碍。一方面，受利润在资源枯竭的底线来临之前，矿区企业很难最大化驱使，

真正强化其产业转型动机，在资源开发、产业调整、生态恢复等领域与城市政府存在着利益博弈，城市政府很难对矿区企业的经济活动进行有效调控；另一方面，由于历史惯“企业办社会”性，矿区的状况没有彻底改观，辖区内的空间布局、基础设施建设自成一体，存在“城中之城”的现象，难以融入城市建设的整体规划，城市政府的建设规划对矿区企业没有充分的约束力。作为资源型城市赖以产生和发展的经济主体，矿区企业无论是经济总量还是空间，面积，都几占资源型城市的“半壁江山”这种相互分割、各自为政的状态必然造成城市资源的巨大浪费。为此，必须通过体制改革和机制重构，打破条块分割，把矿区发展切实纳入到城市发展的整体规划，实现城市政府对要素资源的统筹规划和有效配置。3．2

处理好政府、市场和社会之间的关系

政府和市场的关系问题是经济体制改革的核心问题，党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对资源型城市而言，要做好

发挥好城市建设对经济转型的引导作城市建设顶层设计，

必须处理好政府与市场的关系，使二者有机结合，互相用，

促进，有效配置城市资源。其一，城市建设顶层设计是一是一种公共产品，因而是政府的基本职能，政项公共决策，

“市场失灵”。其二，府应起到应有的主导作用，以弥补政若违背市府的城市建设顶层设计最终要为经济转型服务，场导向，就必然导致规划失败。因此，政府不能垄断城市建设和管理的所有环节和领域，而要给市场留出足规划、

“政府失灵”。譬如，够的空间，以弥补在城市规划编制阶由规划企业或设计事务所进行段可以引入市场竞争机制，

政府负责方案选优；城市规划确立后，在建设资金筹投标，

集、产业业态选择、具体项目落地等领域更要充分发挥市鉴于“市场失灵”与“政府失灵”场的决定性作用。此外，

的客观存在，社会公众参与城市规划决策就成为必要，以从而在政府、市场充分反映广大市民对城市发展的诉求，

和社会有机协调、共同参与的基础上，逐步建立起一种新不断推进资源型城市治理能力的现代型的城市治理体系，化。

（编辑：尹建中）

参考文献

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［4］戎蕾．浅析经济发展对城市规划的影响［J］．华章，2010，（22）：19

－27．

OntheGuidingＲoleofCityDevelopmenttotheEconomicTransition

ofＲesource-basedCity

LIQing-kui

（YangquanCCPSchoolofShanxiProvince，YangquanShanxi045000，China）

Abstract

Thesmoothrealizationofeconomictransitionisamajorpropositionofresource-basedcitiestoface．Thepasttheoryand

practicepaidmoreattentionontheimportanceofpromotingeconomictransitiontocitydevelopment，butseldomcaredabouttheposi-tiveimpactofthecitydevelopmenttotheeconomictransition．Thispapertriestoviewfromanewperspective，describestheguidingroleofcitydevelopmentinresource-basedcitiestransitionandimprovement，andthenfurtherproposesthenecessarystepstotakeandimportantthingstohandleforthetopleveldesignofcitydevelopmentandsmoothtransition．Keywords

resource-basedcity；citydevelopment；economictransition

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