公共危机管理评估概念模型的构建与探讨

  本文关键词：公共危机管理评估概念模型的构建与探讨，由笔耕文化传播整理发布。

２００９年９月 总第４６６期第１８期

经济论坛
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｆｏｒｕｍ

ｓｅｐ．２００９
Ｃ，ｅｎ．４６６ Ｎｏ．１８

公共危机管理评估概念模型的构建与探讨
文／王真闫淑敏
【摘 要】危机管理的研究课题具有非常重要的理论意义和现实意义。对于危机管理的评估。国内外学者 均

有研究。现有的政府危机管理评估中，评价的各个部分是相对独立、割裂开的，缺少一个系统的评价，

以对危机管理进行全面评估。按照罗伯特?希斯的观点．危机管理可以分成四个阶段：缩减（Ｋｅｄｕｃｄｏｎ）、预 备（Ｒｅａｄｉｎｅ黛）、反应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢复（Ｐ，．ｅｃｏｖｅｒｙ），我们可以将危机管理评估相应的分成四个阶段，以此构建
全面危机管理评估的概念摸型。 【关键词】危机管理；危机管理评估；危机管理评估概念模型

【作者简介】王真，同济大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：组织与人力资源管理；阉淑敏，同济
大学经济与管理学院教授、硕士生导师，研究方向：企业管理、人力资源管理。

一、引述

对所发生的危机事件及处理方法进行评价，有助于 辨别所发之事；寻找可以防止危机再次发生的措 施；考虑可以完善反应和重建行动的管理措施。评 价帮助人们从以前的绩效中总结经验。如果评价工

（一）背景情况 危机管理的研究课题具有非常重要的理论意义 和现实意义，国内外学者进行了许多的探索。危机 事件是一个很现实的问题。我国学术界对国内突发 事件的公共危机管理的研究始于上世纪９０年代。 ２００３年非典型肺炎疫情的爆发引发了我国学者对公 共突发事件研究的重视，非典后学者们对公共危机 管理研究的强烈关注致使公共危机从各个层面和角
度得到了不同程度的研究。２００８年发生的南方雪灾
７

作做得认真、客观它就会产生积极效果，即完善危
机管理的治理结构和制度，以使反应和恢复管理更 为有效。 对于危机管理的评估，国内外学者均有研究。 纵观国内外学者对危机管理评估的研究，研究的角

度主要有危机管理绩效评估方法及指标体系的建
立、危机管理评估制度化建设、危机事件处理过程

和汶川大地震，使更多的学者们投入到对危机的研
究中来。

中的评估、危机管理评价的评估内容、对特定已发 生危机事件分析等，却很少提及有关评价原理和评
价模型的建立的问题。

从我国公共部门危机管理主要存在以下问题。 一是没有独立常设的危机管理协调机构。危机爆 发，各部门往往各行其是，缺乏一个将各相关部门 组织起来共同行动，处理和解决危机的协调机构， 缺乏专业人员和应急运作规则。二是危机管理的法 律体系还不够完善。近年来，我国颁布了一些关于 危机的相关法律，如《重大动物疫情应急条例》、 《生产安全事故报告和调查处理条例》等，
《中华

分析现实中现有的政府危机管理评估，存在着 以下的问题：评价目标模糊不清，评价的结果往往 是用来寻找事件的责任人而转移了人们对评价本身
的注意力；自身建设很糟糕，不能进行评价；有关

组织、人员不能正确面对评价，害怕批评和责难，
影响了评估的效果；对评价的认识不够，都是将更

人民共和国突发事件应对法》于２００７年１月１日开始 实施，但是关于危机的法律还不够完善，如法律中 没有明确规定政府在紧急状态下权力的行使范围。 三是缺乏有效的危机管理绩效评估体系。现有的政
府危机管理体系在对危机事件的处理中，大部分努

多精力放在危机管理的处理上；危机之后，，人心疲 惫，倾向于正常生活，日常事务的压力重新露面，
对危机的评估与反思也就草草略过；评价的各个部 分都是相对独立、割裂开的，缺少一个系统的评 价，对危机管理进行全面评估。

力都花在危机管理中，却很少关注危机管理的评 估。 （－－）危机管理评估现状 危机管理的评价是危机管理的一个重要方面。

危机管理专家罗伯特?希斯认为：政府危机管
理是～种有组织，有计划，持续动态的管理过程，

政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不
同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预防，

万方数据

匦匦区圈囹圈 固西盈

圊一＝圃二圆≥圈 圃圆圆圈 匦匦圈区圈 匦匝圆圆
图１

危机管理评估模型

处理和消除危机。他提出了危机管理的四个阶段： 缩减（Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、预备（Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ）、反应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、 恢复（Ｒｅｃｏｖｅｒｙ），即危机管理的４Ｒ模式。本文就是 基于这四个阶段，将公共危机管理看成一种有组 织，有计划，持续动态的管理过程，看成一个动态 的系统，从系统的角度，进行全面危机管理评估概 念模型的构建。 二、危机管理评估模型构建的目标和原则 （一）模型的评价目标 １．全面检查危机管理系统中，出现的问题与隐 患，尽量避免或减少危机的发生。 ２．提高处理危机的能力，建立提高危机反应的 规则。

四个阶段：缩减（Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、预备（Ｒｅａｄｉｎｅｓｓ）、反
应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢复（Ｒｅｃｏｖｅｒｙ），我们可以将危机管 理评估相应的分成四个阶段，希斯在对１９９２年１０月 发生在阿姆斯特丹ＥＬＡＬｌ８６２航班空难的案例分析 中，将评估内容分成了四个因素（结构，系统，过 程，人），借鉴其思想，对于每一阶段的评估内容， 将其归类为以下三个方面：危机中心、协调中心和 人员中心。针对每一阶段，每一方面的评估选用恰 当的评估方法。并且每一阶段的特征不同，衡量的 侧重点也就不同。 这样从阶段和每一阶段的评估内容两个维度， 加之适当的评估方法，构成了全面危机管理的一个 评估模型，如图ｌ所示。

３．获取危机事件中处理不当、操作失误的情况
以确认、明确责任惩罚罪过。 ４．从技术、管理、机构、运作程序等各方面提 出危机管理工作的改进意见。 （二）模型构建的原则 全面性原则：从危机管理的缩减阶段到恢复阶 段，每一阶段中的内容，都要做到评估，即进行全 面的评估，使评估者能从一个宏观的角度来看危机 管理。 重点性原则：对特定的危机，其评估阶段以及 每一阶段的评估内容在评价时的重点是不一样的， 给我们所带来的价值也不同，要根据评估的目标和 意义，进行重点评估。 系统性原则：全面危机管理评估模型就是从系 统的角度来看待整个危机管理这一持续动态的过 程。各阶段之间是相互联系的，不能独立割裂的去 看待每一部分。 对于危机管理的评估，要追寻科学、客观、公 正的原则，实现评估的真正价值和意义。 三、概念模型的构建 （一）全面危机管理评估模型 按照罗伯特?希斯的观点，危机管理可以分成 想。

图ｌ中，横向是危机演变的四个阶段，而纵向
是将对危机的评估内容划分为ｉ个因素，这样在每 一阶段，评估内容都从这三个因素来进行评估，图 中也给出了每一阶段，每一块评估因素的评估重点 （参考，对于不同的危机，评估重点可能会有所差 别）。 从系统的角度理解危机管理过程，来评估危机 管理系统，这是全面危机管理概念模型的构建思 （－－）概念的解释 模型包含三个方面：评估内容、评估阶段、评 估方法。下面对三个方面中涉及的概念进行解释。 １．评估内容：危机中心、协调中心、人员中 心。对评估内容中的三个因素解释如下： 危机中心：危机的来源、用于操作和监控危机 的控制和预警系统、根据毁坏情况进行的危机等级 划分以及危机后对已造成损失的恢复等都属于危机 中心的范畴。例如火山、地震、河流和地理特征都 在危机中心的范畴中（危机的来源也有有形和无形 之分）。 协调中心：它是人在管理活动、处理危机和人 的沟通中而付出的努力过程。危机前应急协调准则

万方数据

的确立，危机计划的制定，在危急中危机管理的参 与者为了处理危机，对其所能支配的各种资源进行 有效的计划、组织、领导和控制等一系列活动的过 程，还有危机后恢复计划的制定和危机启示的分析
都属于协调中心的范畴。

衡记分卡法。 （三）模型的说明 １．概念模型的运用，就是对发生的危机事件 划分出四个阶段，然后对四个阶段中的评估内容进 行界定，从宏观上做好规划后，按阶段分内容进行 评估。这体现了评估的系统性原则。 ２．在特定的危机事件中，每一阶段的内涵不 同，而每一阶段的内容也是千差万别的，对特定的 危机事件，特定阶段的特定内容的评估，是很难进 行的，但同时也不是我们所要评估的重点，甚至 说，其内容评估对危机管理工作来说不具有很强的 意义。但是我们还是将其归到了模型中去，以保持 模型的完整性。这样既保持了评估的全面性，也体
现了重点评估的原则。 四、启示

人员中心：人员中心指的是危机管理过程所涉 及的人。对人在危机情境中如何表现的调查评估非 常重要。人们在危机情境中做出的反应，有时会加 剧危机情境。在危机事件中有三种类型的人：危机 管理中的参与者，危机的受害者，旁观者。 参与者：包括在缩减、预备、反应、恢复各阶 段中所有参与到危机管理中的人员。 受害者：在危机事件中精神上、身体上遭受损
害的人员。

旁观者：没有遭受到损害，也没有参与到危机 管理中的人群。 在危机管理评估模型中，评估对象主要是危机 管理中的参与者。 ２．评估阶段：缩减、预备、反应、恢复。 缩减：在这一阶段，主要是识别可能会出现的 危机，并对危机进行风险评估与管理，以减少或消 除不可抗力危机滋长的土壤，避免危机爆发。这一 阶段的重点在风险的识别、风险管理以及对风险意 识的培养。 预备：主要包括：危机管理团队的创建，危机 管理预警系统的建立，危机管理计划的制定，培训
和演习。

通过全面危机管理评估概念模型的构建，对危 机管理的评估有了一个系统的理解，模型给出了危 机管理评估的一种构架，在模型中，选用的评估方 法、各阶段的比重以及每一阶段的评估重点等对于 不同的危机来说，是不同的。 全面危机管理评估概念模型的构建，使人们可 以从系统的角度来看待危机管理，理解各个部分内 容之间的内在联系；使人们正确地认识危机管理评 估的重要性；将每一阶段的评价内容分成几个方 面，有助于保证评价的客观性与公正性；概念模型 渗透着一种结构化、模块化的思想，能为危机管理 Ｅ化、危机管理中知识经验的可转移性以及组织学 习提供思路。目前关于危机管理的探讨，大多是针 对一个特定单独事件来研究，并没有将这些特定事 件的研究综合起来，通过这一模型的构建，希望能 够从宏观的一个角度来认识危机事件与危机管理， 这也是对危机管理研究方向的一个扩展。
参考文献 【１】．Ｒｏｓｅｎｔｈａｌ Ｕｉｒｅｌ＇Ｃｈａｒｌｅｓ Ｍｉｃｈａｅｌ
Ｃｒｉｓｅｓ：Ｔｈｅ Ｔ．．ｅｄ．Ｃｏｐｉｎｇ ｗｉｔｈ ａｎｄ

反应：危机管理的人员为了处理危机，对其所 能支配的各种资源进行有效的计划、组织、领导和 控制等一系列活动的过程。按阶段划分，主要包括 确认危机，隔离危机，处理危机，消除危机。
。

恢复：一是指在危机发生并得到控制后着手后 续形象恢复和提升；二是指在危机管理结束后的总 结阶段，为今后的危机管理提供经验和支持，避免 重蹈覆辙。主要内容包括：影响分析，恢复计划， 恢复重建，转危为机。
．

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｉｓａｓｔｅｒｓ。

Ｒ ｉｏｔｓ

Ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ．

３．评估方法。全面危机管理评估的概念模型， 就是对每一阶段，每一方面的评估选择一种恰当的 方法，不同阶段的侧重点不同，每一阶段的各个内 容的性质的不同，所以根据重要性和各自的特点选 择合适的评估方法。可采用定性的评估方法，也采 用定量的评估方法。 公共危机管理的评估方法，可结合政府绩效评 估的方法，引用企业中常用的绩效评估方法，常用 的评估的方法有： ‘．３Ｅ”标准、标杆管理法和平
?１１４?

ＳｐｒｉｎｇｆｉｅＭ：Ｃｈａｒｌｅｓ Ｃ．Ｔｈｏｍａｓ，１９８９．

【２】．Ｆｉｎｋ

Ｓ．，Ｂｒｅａｋ

Ｊ．，Ｐｌａｎｎｉｎｇ

Ｆｏｒ

Ｉｎｅｖｉｈｂｌｅ Ｃｒｉｓｉｓ

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．ＡｉＴｌｅｒｉｃⅡ１ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，１９８６．

【３１．罗伯特?希斯：危机管理【Ｍ】．中信出版社，２００４． （责任编辑：夏明芳）

万方数据

公共危机管理评估概念模型的构建与探讨
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 王真， 闫淑敏 同济大学经济与管理学院 经济论坛 ECONOMIC TRIBUNE 2009，""(18) 0次

参考文献(3条) 1.Rosenthal Uirel.Charles Michael T Coping with Crises:The Management of Disasters,Riots and Terrorism 1989 2.Fink S.Break J Planning For Inevitable Crisis Management 1986 3.罗伯特·希斯 危机管理 2004

相似文献(3条) 1.学位论文 王艳 辽宁省中小学校突发公共卫生事件危机管理研究 2007
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2.学位论文 张雷 我国城市政府危机信息管理研究 2008
在政府公共危机管理过程中，危机信息管理发挥着越来越重要的作用。危机信息管理贯穿于危机管理的始终，通过及时收集、加工和处理信息，提 前预测预警，能够舒缓危机，降低危机的损害程度；信息沟通、交换和共享可以保证政府准确决策和科学指挥，协调应对危机的行动，提高政府应急处 置能力；对危机的评估和分析，可以及时地总结经验教训，为灾后重建和今后工作奠定坚实的基础。因此，加强政府公共危机信息管理十分必要。 本文试图以信息为主线，综合运用行政管理学、信息学、传播学等有关理论，辅之以典型案例分析，对政府公共危机管理工作中涉及的信息管理问 题进行研究和探讨。 首先概述了危机管理与危机信息管理的概念、特征，包括对危机、信息等基础概念的整理归纳。危机信息是危机发展过程中一种重要的要素和资源 ，它存在着隐性程度高、出现频率低、不确定性大等特点，对危机信息进行有效地管理和利用，可以准确把握危机的运行方向，减少危机的破坏性；相 反，可能带来严重的灾难和后果。 其次，按照时间序列，从危机发生前、中、后三个阶段对危机信息管理进行研究分析。危机发生前的信息管理可以有效地预防和避免危机的发生 ，减少灾害损失。从某种程序上说，危机发生前的预防比危机过程中的解决更为重要。危机识别和危机预警是该阶段信息管理的两个重要方面。要准确 地识别危机，就必须对各方面的信息进行系统地扫描，分析其对危机管理的潜在影响，进而对可能发生的危机事件加以防范和疏导。当前需重点解决危 机识别中存在着基础信息不准确、“报忧难”等实际问题。在危机预警工作中，应积极构建“以人为本”的预警系统，使及时、合法的预警信息以可认 知的方式服务于各种类型的用户，成为其采取行动的有力依据。在城市当中，加强信息预警的关键是选择多重的预警发布和沟通渠道。 危机爆发时的信息管理，从本质上看是政府响应危机的决策和执行过程，危机信息的处理和发布是其中两个至关重要的环节。有效的危机处置需要 建立方便、实用、快捷的信息处理平台，平台建设不仅是一个项目建设，而是项目建设与系统整合并重，应以总体架构、信息共享为主线，注重资源整 合、科技支撑、统筹建设。通过模型来加强应急指挥是危机管理的一种发展趋势，政府应加强与科研机构的合作，研制适合城市特点、应用性强的应急 仿真模型，提高应急指挥智能化水平。突发事件的信息发布与媒体管理是城市应急管理工作中的一个薄弱环节，对此要按照“四个有利于”的原则，主 动、及时、准确地发布信息，通过推进新闻发布的制度化建设、建立快速反应机制、明确责任加强监督等具体措施进行规范和完善。 危机发生后的信息管理，有利于灾后的迅速恢复和重建。通过对危机管理过程和危机事件产生影响的评估，可以为危机的善后管理提供可靠的依据 。对危机的评估应综合考虑危机风险评估、危机影响评估和危机管理评估等方面的内容，以便客观、及时、准确地评价危机造成的危害。危机发生后信 息管理的一项重要任务是为今后的危机处理工作积累经验，对此既要总结成功的做法，又要反省失误和教训，法国巴黎消防局在处置“巴黎骚乱”事件 中七个方面的经验教训，为我国政府的信息管理提供了有益借鉴。 再次，虽然在危机发展的不同阶段，危机信息管理有着各自的特性，但危机管理也有其内在的逻辑性，一些信息管理工作贯穿于危机管理的始终。 从危机全流程的角度来看，需重视信息的搜集与共享，尤其要加强城市灾害危险源数据库、空间地理信息数据库等共享的基础信息库建设；政府应加强 与公众的信息沟通交流，依法对媒体进行引导和规范管理；加快危机管理的信息化进程，注重信息系统的安全保障工作等。

3.学位论文 付璇 我国政府危机管理绩效评估体系研究 2008
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本文链接： 授权使用：中国农业大学(zgnydx)，授权号：0343df11-d25e-44bd-b87a-9e1b00d6bcdb 下载时间：2010年10月26日



  本文关键词：公共危机管理评估概念模型的构建与探讨，由笔耕文化传播整理发布。