公共危机管理评估概念模型的构建与探讨第1页,公共危机管理绩效评估的机制与

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２００９年９月总第４６６期第１８期

经济论坛

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ

Ｆｏｒｕｍ

ｓｅｐ．２００９

Ｃ，ｅｎ．４６６Ｎｏ．１８

公共危机管理评估概念模型的构建与探讨

文／王真闫淑敏

【摘

要】危机管理的研究课题具有非常重要的理论意义和现实意义。对于危机管理的评估。国内外学者

均有研究。现有的政府危机管理评估中，评价的各个部分是相对独立、割裂开的，缺少一个系统的评价，

以对危机管理进行全面评估。按照罗伯特·希斯的观点．危机管理可以分成四个阶段：缩减（Ｋｅｄｕｃｄｏｎ）、预备（Ｒｅａｄｉｎｅ黛）、反应（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢复（Ｐ，．ｅｃｏｖｅｒｙ），我们可以将危机管理评估相应的分成四个阶段，以此构建

全面危机管理评估的概念摸型。

【关键词】危机管理；危机管理评估；危机管理评估概念模型

【作者简介】王真，同济大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：组织与人力资源管理；阉淑敏，同济

大学经济与管理学院教授、硕士生导师，研究方向：企业管理、人力资源管理。

一、引述对所发生的危机事件及处理方法进行评价，有助于辨别所发之事；寻找可以防止危机再次发生的措施；考虑可以完善反应和重建行动的管理措施。评价帮助人们从以前的绩效中总结经验。如果评价工

（一）背景情况

危机管理的研究课题具有非常重要的理论意义和现实意义，国内外学者进行了许多的探索。危机事件是一个很现实的问题。我国学术界对国内突发事件的公共危机管理的研究始于上世纪９０年代。２００３年非典型肺炎疫情的爆发引发了我国学者对公共突发事件研究的重视，非典后学者们对公共危机管理研究的强烈关注致使公共危机从各个层面和角

度得到了不同程度的研究。２００８年发生的南方雪灾

７

作做得认真、客观它就会产生积极效果，即完善危

机管理的治理结构和制度，，以使反应和恢复管理更为有效。

对于危机管理的评估，国内外学者均有研究。纵观国内外学者对危机管理评估的研究，研究的角

度主要有危机管理绩效评估方法及指标体系的建

立、危机管理评估制度化建设、危机事件处理过程

和汶川大地震，使更多的学者们投入到对危机的研

究中来。

中的评估、危机管理评价的评估内容、对特定已发生危机事件分析等，却很少提及有关评价原理和评

价模型的建立的问题。

从我国公共部门危机管理主要存在以下问题。一是没有独立常设的危机管理协调机构。危机爆发，各部门往往各行其是，缺乏一个将各相关部门组织起来共同行动，处理和解决危机的协调机构，缺乏专业人员和应急运作规则。二是危机管理的法律体系还不够完善。近年来，我国颁布了一些关于危机的相关法律，如《重大动物疫情应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，

《中华

分析现实中现有的政府危机管理评估，存在着以下的问题：评价目标模糊不清，评价的结果往往是用来寻找事件的责任人而转移了人们对评价本身

的注意力；自身建设很糟糕，不能进行评价；有关

组织、人员不能正确面对评价，害怕批评和责难，

影响了评估的效果；对评价的认识不够，都是将更

人民共和国突发事件应对法》于２００７年１月１日开始实施，但是关于危机的法律还不够完善，如法律中没有明确规定政府在紧急状态下权力的行使范围。三是缺乏有效的危机管理绩效评估体系。现有的政

府危机管理体系在对危机事件的处理中，大部分努

多精力放在危机管理的处理上；危机之后，人心疲惫，倾向于正常生活，日常事务的压力重新露面，

对危机的评估与反思也就草草略过；评价的各个部分都是相对独立、割裂开的，缺少一个系统的评价，对危机管理进行全面评估。

力都花在危机管理中，却很少关注危机管理的评估。

（－－）危机管理评估现状

危机管理的评价是危机管理的一个重要方面。

危机管理专家罗伯特·希斯认为：政府危机管

理是～种有组织，有计划，持续动态的管理过程，

政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不

同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预防，

万方数据

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