浅析新型城镇化背景下的中小企业发展与就业增长

周彬 四川工商职业技术学院

摘要：纵观国内外学者的研究发现，相对于大型企业而言，中小企业在缓解就业问题，解决就业矛盾方面发挥着非常重要的作用。尤其是在新型城镇化背景下，我国面临严峻的就业矛盾，中小企业在缓解就业矛盾维护社会稳定方面的作用更加凸显。如何采取有效措施发挥好中小企业在促进就业方面的作用，需要我们进一步探讨研究。

关键词：新型城镇化；中小企业发展；就业增长

一、前言

新型城镇化的核心是人的城镇化，保障就业是新型城镇化得以实现的前提和基础，切实有效的解决好就业问题也是推进新型城镇化的关键。相关研究表明，中小企业在缓解就业问题，解决就业矛盾方面发挥着非常重要的作用，如何采取有效措施发挥好中小企业在促进就业方面的作用，需要我们进一步探讨研究。

二、中小企业发展对就业的促进作用

    就业不仅关系到岗位需求、供给以及两者的相互匹配状况，同时也涉及社会保障、劳动环境、工资待遇以及劳动合同等多方面的内容。现阶段，无论是发达国家还是发展中国家对中小企业发展对就业影响的研究大都集中在就业数量的层面。Ijiri和Simom通过对美国雇员在500人以上的大企业对就业影响的分析得出大企业是新增就业的主要创造者。Birch通过对雇员在500人以下的中小企业对就业影响的分析得出80%以上的新增就业机会是由中小企业创造的，尤其是雇员在20人以下的小企业，提供的就业机会达70%之多。Birch的研究引起学者的广泛重视，Picot，Baldwin和Dupuy对1978年至1992年加拿大的所有企业进行研究，其结果显示，中小企业对就业增长具有显著的促进作用。此外，还有很多学者如Kawai、Urata、安德森等都对这一问题进行了研究。大量研究表明，中小企业已经成为吸纳社会剩余劳动力的主要力量，在缓解就业压力方面潜力巨大，市场广阔。

    改革开放30多年来，我国中小企业迅猛发展。根据国家统计局发布的数据，2008年底，我国中小企业已经达到4200多万家，占企业总数的99%以上，其中个体工商户达到3800多万家。我国中小企业的经营范围也从一般的加工制造业、批发零售业、餐饮服务业、建筑行业、社会服务业等劳动力密集型企业，逐步扩大到航天业、国家专控业等高科级含量领域。

    目前我国能够公开获得的比较完备的中小企业数据只有工业企业，因而我们只有通过对工业企业中中小企业的情况的分析来对整个国民经济中中小企业的发展进行间接的推断。就年销售收入在500万元以上的中小企业来说，仅2003年到2009年6年的时间就由194238家发展到431110家，占全国工业总产值的比重，由66%上升到68%。统计数据显示，社会上至少75%的就业机会和95%的新增就业岗位是由中小企业提供的。我们要从国家经济战略的高度上，重视中小企业的发展，充分发挥其在促进就业方面的作用。

    三、中小企业发展的行业方向选择

    从上面的分析中我们可以看出中小企业的发展在促进就业方面产生了积极的作用，但是不同行业的中小企业发展对就业增长影响也不同，劳动力密集型中小企业对就业增长影响非常显著，技术密集型中小企业的发展对就业增长不明显。伴随着社会的发展和技术水平的提高，技术密集型企业越来越多，技术密集型企业的发展不仅没有促进就业反而开始排斥劳动力，消弱了中小企业发展对就业增长的促进作用。因此，要想充分发挥中小企业对就业增长的促进作用，就要深入分析不同行业对就业增长的促进作用，来选择中小企业发展的行业优先方向，。

    学术界对就业增长的促进作用界定有多项技术指标，这里主要分析就业弹性和新增就业贡献率两个方面。就业弹性指的是就业增长与经济增长之间的比值，反映的是就业效率。新增就业贡献率指的是新增就业数量与新增就业总量之间的比值，反映的是就业容量。就业效率高、就业容量大的企业在促进就业增长方面就越明显。因此，在政策导向上应该向此类行业倾斜。

    当前，我国将国民经济部门划分成16大行业。其中就业弹性比较大的有计算机服务业、软件业、租赁业、建筑业、房地产业、卫生和社会福利业、金融业、住宿餐饮业、公共设施管理业、居民服务以及其他服务行业。其中计算机服务业和软件业是各行业中就业弹性最高的，租赁业、建筑业和房地产业次之。计算机服务业和软件业是新兴的行业，其发展速度非常快。租赁业、建筑业、房地产业、卫生和社会福利业等是劳动密集型行业，对劳动力的素质要求不高，可以吸纳大量农村富余劳动力。高就业弹性在很大程度上说明他们蕴含着巨大的创造就业的潜能。

    就业弹性反映的是就业效率。在政策导向上应该向就业效率高的行业倾斜。然而如果单纯的就业弹性高，新增就业贡献率小依然无法满足我国剩余劳动力过多的现象。因此在对行业的就业弹性进行分析外，还需要对行业新增就业贡献率进行分析，得出更科学的结论。

    行业新增就业贡献率比较高的行业有制造业、建筑业、公共管理业、金融业、商务服务业和社会保障业等。综合这两方面进行分析，制造业、建筑业、商务服务业、社会保障业和计算机服务业既具有很强的就业就业增长潜力，又具有巨大的就业容量空间。为了激发中小企业对就业增长的促进作用，政府应该扶持此类中小企业优先发展。

    四、新型城镇化背景下面临的严峻就业形式

一是，剩余劳动力日益增多。当前，我国城镇居民的下岗失业率越来越高，尤其是近十年来，呈持续上升的趋势，平均每年增加20多万人。失业返乡的农民、退伍士兵、毕业大学生还有很多没有进行登记的城镇失业居民，我国实际剩余劳动力比统计的要多很多。

二是，我国创造就业的能力跟不上实际的就业需求。从20世纪90年代中期开始我国经济增长的就业弹性便开始下滑，尤其是近几年，就业增长弹性和就业增长率明显下降。与发达国家相比，我国的企业可以说是非常少，吸收劳动力就业的基础相对弱。在发达国家，平均每1000人就拥有50家企业，即使是发展中国家也达到25家，而我国仅拥有20家左右。此外，正规部门就业人数的大幅度下降也在很大程度上影响了就业。自2005年开始，国企、事业单位的招聘率持续下降，国有集体企业大规模减少，造成城镇就业的压力。

三是，新的就业矛盾不断产生。首先表现在失地、失业农民的就业问题方面。在当前，我国社会存在的一个突出问题就是随着城镇化和工业化进程的加快，大量的土地被楼房、工厂占据，农民没有土地，就业又得不到保障，生活水平持续下降。据专家估计，目前我国失地、少地的农民超过3000万，无地、无业农民的激增影响着社会的稳定。其次表现在大学生就业难方面。随着高校的扩招和就业机会的减少，大学生就业难问题日益突出，并且日益成为社会关注的焦点。大学生就业难无疑是我国就业问题的突出反映，不仅低学历人才找不到工作，就连高学历人才都就业困难。再次表现在我国就业的结构性矛盾方面。我国的就业依然没有摆脱低层次劳动密集型的就业格局，低素质劳动者与低技术水平的大量存在造成我国典型的结构性失业特征。总体上来看，我国的失业结构呈现内地多，东南沿海少；传统工业多，新兴工业少；低文化程度多，高文化程度少；女性多，男性少的特点。

    五、新型城镇化背景下发展中小企业的对策建议

根据新型城镇化背景下我国严峻的就业形式，结合笔者多年的实践，在数据分析的基础上，提出一下政策建议：

首先，调整企业规模，大力发展中小企业。一是，优化中小企业的发展环境，将指导和促进中小企业发展切实放到重大战略部署位置。尽快成立负责中小企业的专门机构，制定《中小企业法》为中小企业的发展提供依据。充分认识中小企业发展的重要性，为中小企业发展带来更多的实惠，如通过设立中小企业发展专项资金、放宽中小企业市场准入机制、为中小企业融资提供担保、鼓励新增贷款向中小企业倾斜等，加大对中小企业发展的扶持力度。二是，对中小企业发展进行合理规划。引导中小企业与大企业合作，建立战略联盟，实现资源信息的共享，既有利于提高中小企业的专业化程度，提高中小企业的市场竞争力，又有利于形成大企业重大产业项目和重要产品的配套体系，利用中小企业廉价优质的零部件和各项服务，实现互利共赢。

    其次，引导中小企业向就业效率高和就业空间容量大的行业发展。国家要在鼓励中小企业创造就业方面给予充分的政策支持。一方面要根据一段时间内中小企业提供的就业数量给予奖励；另一方面要根据其支付的劳动成本给予一定的补贴。此外，对于那些就业效率高，容量空间大的企业可以通过地方税收给予支持。在行业发展方向上要鼓励制造业、建筑业、公共管理业、金融业、商务服务业和社会保障业等中小企业的发展。

    再次，提高中小企业的就业质量，确保就业稳定。建立科学合理的就业质量评价体系，质量评价结果可以由劳动部门或者其他劳动服务机构通过媒体、中介等定期向社会发布。同时，对劳动用工行为进行科学的引导，普及《劳动合同法》法，提高职工的维权意识，监督企业劳动合同的签订情况与履约情况。此外，还要适时进行工资集体协商，调整工资标准，强制企业承担应承担的社会保险责任等。

参考文献：

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[2]曾玉玲.小微企业融资瓶颈与解决途径探析[J].金融教学与研究；2012（1）

[3]刘佑铭.新型城镇化背景下的中小企业发展与就业增长[J].华南师范大学学报(社会科学版)；2013（3）