中国城镇化过程中生态建设问题探究

崔久波 潍坊工商职业学院

摘要：党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，是我国保持经济持续健康发展的必然要求。近几年来，我国城镇化呈现出稳步快速发展的态势，城镇成为推动我国经济增长和社会进步的“引擎”，而如何有效解决城镇化进程中的生态问题，协调好小城镇社会经济发展与生态环境保护的关系，走出以往小城镇建设中出现的“先污染，后治理；先破坏，后保护”的误区，避免以牺牲环境为代价去换取一时的经济繁荣，保持小城镇建设人与自然和谐共生的状态，是关系小城镇生存和发展的关键问题。

关键词：城镇化；城镇建设；生态建设

一、新型城镇化的提出

党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。新型城镇化自作为“新四化”之一在党的十八大上提出以来，越来越受到各界的广泛关注。2012年中央经济工作会议对新型城镇化作出了明确定位，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。2013年3月，国务院总理李克强在两会答记者问时进一步强调“新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成”。我国新型城镇化日益从概念走向行动，由理论落向实际。积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，在促进经济发展的同时建设美丽、宜居的生态城市。

二、新型城镇化建设过程中存在的生态问题

（一）城镇化建设占用耕地，耕地面积逐年减少

现时期我国工业化发展迅速，与工业化相伴相随的是城市的快速扩张和农村地区快速发展的城镇化。城市的扩张建设占用了周边郊区、农村大量空间，，占用耕地面积越来越大、不合理的开发利用水、林资源，大大加大了环境的压力。耕地资源和林业资源不断流失的原因主要有：各地区、各部门开发区热是造成了耕地和林地的大量流失。城市为了迅速发展自己，无限制地外延扩张，无规划、缺少目的性地开发建设，也占用了大量的耕地、林地。不合理的、与现实情况相脱离的农业结构调整侵占了大量的耕地和林地。同时，各类规划中或规划外的交通干线的改建、扩建和新建，也使得大量的土地资源流失。

（二）人为对生态环境造成破坏

开发活动的重要目的之一就是为了获取物质财富。为了唾手可得的眼前利益，人们常常不计后果地对自然界采取野蛮掠夺式的开发手段，从而严重破坏了原生态的自然环境，并常常造成不可逆转的可怕后果。由于知识上或是观念是对科学的忽视，导致对自然规律缺乏正确、科学的认识，人类在各种开发活动中或是在制定政策过程中的种种失误，也造成了对各类资源的浪费和对生态环境的破坏。

（三）土壤变化
　　一方面，随着工业生产和消费水平的提高，城镇的固体废弃物骤然增多。而我国城镇垃圾无害处理率仅为2.3%。这些固体垃圾中有机物占36%，无机物占64%。有机垃圾是可以分解的，而无机垃圾如不处理则会永远占用地皮，形成包围城镇的垃圾堆，既影响城镇容貌，又给老鼠、蚊蝇提供了繁殖场所，威胁人类健康。普遍使用一次性塑料袋和农用地膜而缺乏有效的回收再利用途径，随地扔弃，造成白色污染。而简单用填埋法处理垃圾，往往需要占用和破坏大量土地资源，而填埋后的垃圾中有害物如酸类、碱类混入土壤后对土质影响严重，并污染地下水。另一方面，化肥、农药的过量使用，污染了有限的土地资源，使土壤生态条件发生明显变化，土壤有机质含量下降，在我国耕地有机质含量仅为1.5%，明显低于欧美发达国家耕地有机质含量2.5-4%的水平;土壤板结，透气性差，肥力降低，盐碱度增高，局部地区重金属污染问题突出;农田生态系统被破坏，影响了植物生长。

（四）空气和水污染日益严重

空气污染主要来自于生活、工业及汽车尾气的排放，其所排放的二氧化碳剧增是人类生存环境恶化的一大原因。部分城市中工厂的高度集中化，使得烟尘排放量也高度集中，烟尘中的有害气体弥漫在空气中，与水蒸汽结合形成酸雨，使得土壤、植被严重污染，危害着人类健康。而城市机动车的增加，汽车尾气的排放又加剧了空气的污染。据有关部门统计，汽车废气造成的污染比重呈上升趋势。近年来，已引起中国高度重视的是日益频繁的沙尘暴的肆虐。据中国气象资料记载，沙尘暴从20世纪50年代至今呈逐渐上升的趋势，而最近几年更是频频发生，严重影响了人们的工作、生活、学习和身体健康，对城市的危害极大。

三、在新型城镇化过程中推进生态建设的建议

（一）制定城市建设规划

城市规划决定城市未来的发展和布局，是城市发展的蓝图和城市建设管理的依据，是城市各项工作的龙头。建设生态型城市，在确定城市定位后为顺利开展一系列工作应当从抓城市规划入手，生态城市的城市规划需要有一整套体现生态城市特点的指标体系。目前我国制定生态城市建设规划主要有两种情况：一种是老城区改造，建设生态城市需要在原有基础上重新制定规划，这是大多数情形；另一种是新建城市或老城的新区，这类新市或新区在编制规划时可以及时采用先进的生态城市规划理念来指导规划的编制。

（二）以宜居宜业的导向构建城市生活空间。

随着人们日益增长的物质文化需求，对生活质量提出了新的更高的要求。要大力推进绿色建筑，增强城市规划的前瞻性和约束性，避免因城市规划的频繁调整而造成一些可以继续利用的建筑被拆除，确保重要的绿色建筑和高层建筑主体结构的耐久年限达到100年的国家标准。要大力推进绿色交通，积极引入新能源汽车，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行车、步行为主体的“五位一体”的城市绿色交通体系，大幅度降低城市中心区小汽车使用强度。要大力推进生态农业，城郊蔬菜基地要稳定面积，积极推广普及生态农业技术，建立绿色食品基地，实现从产地到超市再到居民餐桌的对接，让市民吃上放心食品。要大力推进城市绿色照明，积极扶持半导体照明工程，使之逐步广泛应用于城市路灯照明、景观照明和室内照明，为人民群众构建一个高效、节能、明亮、舒适的照明环境。

（三）新型城镇化必须和环境保护和修复同步共进。

我国近三十年来的城镇化是与生态环境破坏相伴随的过程，其破坏程度已经不容小觑是个不争的事实。那么，在新型城镇化的过程中，就不仅仅是保护好环境的问题，还包括党的十八大报告指出的“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”的问题，也就是说未破坏的要保护好、已破坏的要修复好。这是一个双重历史任务，哪一重任务的失败都将导致新型城镇化的失败。因此，对于这二重历史任务都应该既有定性要求也要有定量要求。

（四）以人水和谐的理念高效利用水资源。

水是生态之基，水是城市之脉。水资源匮乏，是长期制约我国经济社会发展的重要因素之一。搞好水资源的合理配置和高效利用，是维护我国区域生态系统平衡的关键所在。要按照人水和谐的理念，进一步调整人与自然的关系，实行水资源合理调配，进一步优化用水结构，通过发展节水设施农业，大幅度调减农业灌溉用水量，合理增加生态用水量。实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理“三条红线”（即：水资源开发利用红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线），并认真按此实行监管。要以水资源的承载能力来确定城镇人口规模和产业结构，以水资源的高效利用来支持城镇经济社会的可持续发展。

（五）高环境冲击型建设转向低环境冲击型建设

城市与乡村最大的差别是城市降解功能过弱、生产和消费功能过强，因而城市对周边环境的冲击极大，过度的城镇化在步步压缩生态的空间，把生态逼到一个角落。因而在新型城镇化建设的过程中，要学会与自然和谐相处，要超越粗放型的发展方式，从重末端治理向侧重于源头治理转变，从偏好大型、集中式基础设施建设向小型、分散、循环式基础设施建设转变，采用低冲击发展模式，发展生态新城和小城镇，打破前期城镇化成就使部分规划师和决策者满足于的“精英式决策”，弱化地方领导对巨大尺度宏大气派的构筑物及“大变”政绩观的迷恋。因而，我们在发展的同时，一定要把良好的生态环境作为底线，作为衡量又好又快“好”字的最基本要求，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”，实现历史与未来的“共生”。

城镇化是我国经济发展过程中必然要走的历史选择。在城镇化过程中关键问题在于将城镇化的历史过程转变为生态文明的建设过程，真正达到二者的一体化，这才可能在根本上避免过去城镇化带来的生态问题。

参考文献：

[1]中共十八大报告

[2]陈婧，等.农村城镇化进程中的环境问题及对策[J].中国环境管理干部学院学报，2011（4）