新经济形势下公路养护管理市场化探究

张文玲 吉林省舒兰市公路管理段

摘要：当前，在我国社会经济的快速发展下，公路工程建设步伐得到了进一步加快，人们越来越重视公路的养护工作，由于现代公路养护中面临诸多的新问题与挑战，所以，加强其养护管理已刻不容缓。本文首先对公路养护管理市场化的必要性进行了分析，其次，提出了实现公路杨化管理市场化的具体措施。

关键词：公路；养护管理；市场化；措施

公路是国民经济发展过程中的重要产物，不仅能增强运输能力，节约运输成本，保障运输的安全性，同时对于产业的合理布局、加快资源的开发利用、提高社会竞争实力等各方面也有着积极的促进作用。当前，我国公路事业发展速度较快，公路的养护管理体制改革进程也逐渐的加快，市场机制作用越发突显。

一、公路养护管理市场化的必要性

（一）适应现代市场经济体制构建的需求

在构建市场经济体制过程中，强调经济与社会发展均应严格根据现代市场经济规律有效运行，公路属于国家的核心产业，不同程度上会遭到市场经济带来的各类冲击，所以，在改革公路养护管理体制过程中，也必须严格根据市场经济的具体要求，朝着市场化方向迈进，同时，还应根据市场经济的基本原则及其经济规律正常有序的运行，要求公路养护管理部门应实现自主经营、自我发展、自负盈亏、自我约束及独立核算的法人实体及市场竞争实体的目标。

（二）适应公路产业化经营的需求

所谓公路产业化，具体涵盖了公路规划、公路建设、公路养护管理及服务整改系统等方面的内容，要求在这些内容中应纳进市场机制，主要利用市场机制的功能作用来促进公路效益的全面提升，为国家提供良好的服务。

（三）是处理现代公路养护缺陷的需求

当前，在我国颁布实施的公路养护体制中，仍然有养护设备不先进与技术含量低、效益差、管理一体等诸多的问题存在，要想对这些问题彻底的解决，就必须需结合现代市场经济情况，构建完善相匹配的养护机制，实现公路养护的市场化目标。

二、实现公路杨化管理市场化的具体措施

（一）加快公路养护管理体制改革

   1、养护管理相分离，强化养护队伍专业水平；当前，有的区域公路集养护、管理为一体，整个养护工作都以内部单位行政管理为主，养护生产部门小而全，实际需要完成诸多的养护工作，相关工作人员大部分都是毫无专业性可言的农民工，缺乏必要的技术，对有关知识一知半解。我们都知道，公路最不能少的就是质量水平高、实践效率好的养护维修工作，而要做到这些，就必须具备一批技术熟练、专业的作业队伍及设备方可实现。倘若彼此间的关系处理的不好，那么，就会导致养护所用设施设备出现闲置，制约工作效率。所以，我国应将养护与管理分离开来，将养护工作推向市场，管理部门主要任务是负责路况的检查、检测、评估以及养护作业的招标等各类工作，如此一来，不但能聘请一批优秀的养护队伍，同时还能引进诸多先进相配套的设施设备，保障养护实际效率。除此之外，还要加强员工培训，以提高他们的技能。唯有一批专业水平高、技术健全、有效设施设备以及安全措施完善的养护队伍方可及时做好公路的抢修作业。

   2、根据社会主义市场经济要求，，实现开放的公路养护市场；实际应做到公路养护管理用人机制及用工方式社会化目标，将公路养护维修引进建筑市场领域中，利用招标的方式确立专业的施工队伍，积极构建完善的养护作业竞争机制，全面实行合同管理形式，唯有如此，对于公路养护作业的实际需求方可满足。

（二）构建完善的养护管理法规体系

   2、政府部门应有效监管公路养护工作；相关部门必须积极编制切实可行的运营公路的养护技术规范和具体的操作流程，养护工作应交由社会监理、政府部门监督。

   3、构建规范健全的公路养护管理措施，确保公路养护工作的有效规范性，根据各公路的特征和各区域的实况，确保养护作业的相关决策有据可依。

（三）组建资质高的养护公司

凡是参与市场竞争的公路养护公司都应有独立法人资格及独立经济核算，有关工作人员和设施设备必须能实现公路养护市场化的要求。出于对公路养护设施设备适用性的考虑，公路养护公司可到原管理部门中租借所需的设施设备，同时，还可进行出售或者转让，从而防止国有资产出现流失现象。公路管理部门中不包括养护生产人员与设施设备，仅涵盖一定的养护管理者。

（四）实施公路养护招投标制

    实际中，我们可通过市场中的竞争机制，科学合理的节约公路养护工作整体造价，确保养护资金的良好使用；加快养护、管理分离改革进程，推动养护管理部门调整管理方法及手段，以确保公路养护管理朝着现代化方向快速迈进。对于养护企业而言，应加强完善设施设备等养护手段，确保质量与效益的同时提高，推动养护工作持续有效发展。

（五）增强养护管理技术

   1、公路日常维护作业中，应构建自动化水平高、实效性好的涉及公路养护管理工作的信息系统，及时全面收集与公路养护工作有关的数据，并保障数据的实际利用率，推动公路养护管理工作高效有序的运行，合理的节约管理成本，加快实现养护管理市场化目标。

   2、运用先进高效的检测技术如精准度高的传感器、雷达技术等来实施自动化检测，摒弃以往的破损类检测，全面实现无损检测目标，从而保证公路质量的及时有效检测、准确评估，做到公路养护的经济合理性。

   3、保障公路养护具有较高的科技含量，对新涌现的技术、材料、工艺予以充分利用，不断增强路面的耐久性，保障公路具有较长的使用寿命。

三、结论

    综上所述可知，当前时期，我们必须加强公路管理体制的改革，引进市场竞争机制，全面推动养护市场化，提高服务水平。公路养护市场化已成为现阶段的必然，相关管理者必须对此有足够的认识，实践工作中，要努力的尝试和积极探索，从而保障我国公路事业持续较快发展。

参考文献

[1]张丽娟.现代高速公路的管理与养护[J].黑龙江科技信息,2011（17）

[2]赵忠杰.高速公路养护与管理方法[J].科技传播,2010（11）