我国自由贸易港建设中的公安外国人管理制度研究

发布时间：2020-05-05 07:36

【摘要】：建设中国特色自由贸易港,可以满足深度对外开放的新制度需求,吸引全球的高端人才,推动中国服务贸易快速发展,更好地服务于经济建设。保证人员自由流动是自由贸易港的基本特征,也是我国建设自由贸易港的重要内容。因此,人员流动,尤其是外国人的自由往来对于自由贸易港而言至关重要,能否将入出境的外国人管住、管好,直接影响着自由贸易港的建设和发展。当前,人员自由流动与安全管控之间的矛盾冲突成为我国自贸试验区公安外国人管理工作的主要障碍,加之我国外国人管理体制本身存在的结构性问题,使得公安机关的外国人管理工作无法更好地服务于自由贸易港的建设。作为主管部门,公安机关在积极发挥公共安全职能、维护社会安全稳定的同时,如何改革外国人管理制度,服务于自由贸易港的建设,进一步提升公安机关维护社会安全秩序的能力和水平,需要我们认真思考并着力破题。本文以自由贸易港建设中人员要素流动为切入点,借用WTO服务贸易总协定框架下“自然人流动”的相关概念,解析了自由贸易港建设中人员流动与安全管控之间的矛盾所产生的问题,并对我国现行的公安外国人管理制度能否直接适用到自由贸易港中进行了适应性分析。以我国组建国家移民管理局为契机,对公安外国人管理制度进行重构,据此提出对策。首先,应强化自由贸易港公安外国人管理的顶层设计,完善法律体系,理顺管理体制;其次,通过“三互”通关模式、“单一窗口”模式、外国人身份凭证制度、涉外治安防控体系、社会参与等方式加快整合“大外管”格局,实现出入境、居留、就业的有效衔接;再次,搭建外国人管理信息平台和数据库,提高信息共享和应用水平;同时,要将外国人管理工作与社区警务相结合,积极推进外国人的社会融入;最后,重视开展警务合作以有效打击犯罪活动。总之,通过建立具有自由贸易港特色的公安外国人管理制度,在保证国家安全的前提下实现人员自由流动。
【图文】：

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插图或附表清单图/表编号图片/表格名称页码图1 我国2014-2018 年全国边检出入境人员及交通运输工具数量统计图 3表1 中国对服务业具体部门市场准入和国民待遇的限制状况 17表2 我国外国人管理涉及的主要法律法规 24表3 我国现有外国人管理机构组成 26表4 部分国家外国人管理法律法规 35表5 部分国家外国人管理机构 36
【学位授予单位】：中国人民公安大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D631.46

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