编制管理视角下基层干部懒政行为治理研究

发布时间：2021-05-14 09:54

　　十八大以来,随着我国高压打击、严惩官员腐败问题不断进行,社会风气有了极大的改善,反腐工作也取得显著成效。但是在高压反腐形式下出现了干部消极作为的现象,尤其在事业编干部占群体总数大部分的基层岗位,存在着一些懒政不作为的情况。基层事业编干部在行使国家权力所表现出的行为方式与工作态度对政府的公信力有着直接的影响,因此将编制因素纳入基层干部懒政问题研究中,对于促进我国政府机关人员廉洁尽责具有十分重要的意义。本文通过对江西省三个县市的调研,发现基层事业编干部与行政编干部在薪酬、晋升、心理等方面存在着差异,并采用文献研究、深度访谈等方法,从编制身份差异的角度,探讨了薪酬内部公平、晋升公平、考核监督机制及身份落差导致的相对剥夺感等要素是影响我国基层干部懒政行为产生的重要原因。本研究认为,在新出台的事业编制职员等级晋升制度的背景下,以身份管理均等化为目标构建工资浮动机制、加快实施事业编职务职级并行制度、改造职员等级与加快实施非领导职务的晋升体制等治理策略能够有效遏制基层干部懒政,以期推动干部管理体系的改革和完善,更好的实现政府依法治国、干部依法行政与高效履职。 

【文章来源】：南昌大学江西省 211工程院校

【文章页数】：49 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
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第1章 导论
    1.1 研究背景与研究问题
    1.2 研究的目的和意义
        1.2.1 理论意义
        1.2.2 实践意义
    1.3 国内外相关研究文献综述
        1.3.1 懒政的国内外研究
        1.3.2 事业编制管理的国内外研究
        1.3.3 薪酬内部公平的国内外研究
        1.3.4 晋升公平的国内外研究
    1.4 研究方法与技术路线
        1.4.1 研究方法
        1.4.2 研究技术路线
    1.5 研究的创新点
第2章 干部勤政激励的理论框架
    2.1 懒政的内涵界定与表征
        2.1.1 懒政的内涵界定
        2.1.2 懒政的表征
    2.2 事业编制管理
    2.3 编制因素影响懒政的内在逻辑
        2.3.1 综合激励理论
        2.3.2 基层干部编制因素——公共部门微观个体的差异
        2.3.3 逾越身份鸿沟——基层干部勤政的保障
第3章 江西省基层干部编制概况及差异
    3.1 江西省基层事业编制干部概况
    3.2 党政机关事业编与行政编差异分析
        3.2.1 待遇差异
        3.2.2 晋升差异
        3.2.3 身份落差的相对剥夺感
第4章 懒政产生与编制管理因素分析
    4.1 事业编干部懒政与薪酬内部公平
        4.1.1 工资总额略显差异,待遇不公现象犹存
        4.1.2 薪酬内部结构不合理,车补政策还未落实到位
        4.1.3 绩效对比定价模糊,同工同酬难以实现
    4.2 事业编干部懒政与晋升公平
        4.2.1 绩效提拔标准倾斜,机关事业编干部晋升受身份限制
        4.2.2 晋升渠道狭窄,事业编干部无岗可提拔
        4.2.3 绩效提拔标准倾斜,机关事业编干部晋升受身份限制
    4.3 事业编干部懒政与考核监督机制
        4.3.1 考核倾向平均主义,指标体系过于抽象
        4.3.2 监督体系不完善,监督检查不到位
    4.4 事业编干部懒政与个人职业观
        4.4.1 职业倦怠,丧失理想信念
        4.4.2 自律意识不足,职业认同感不强
第5章 基层懒政治理对策
    5.1 以身份管理均等化为目标构建工资浮动机制
        5.1.1 构建工资浮动机制,强化经济激励手段
        5.1.2 完善相关福利待遇,津补贴调整不能单兵突进
    5.2 完善事业编职务职级并行制度
        5.2.1 加快实施事业编职员等级晋升制度
        5.2.2 调整职称评定方法,解决晋升“天花板”现象
    5.3 改造职员等级与加快推行非领导职务的晋升体制
        5.3.1 改造职员等级,逾越身份鸿沟
        5.3.2 加快推行非领导职务,制定干部调任规定
    5.4 完善干部考核与监督检查机制
        5.4.1 完善干部考核机制,杜绝说情风
        5.4.2 发挥内外监督作用,增强培训力度
    5.5 转变思想意识与消减职业倦怠
        5.5.1 转变思想意识,强化精神使命
        5.5.2 创新工作方法,消减职业倦怠
第6章 结论与展望
    6.1 研究结论
    6.2 研究展望
致谢
参考文献
附录


【参考文献】：
期刊论文
[1]经济新常态下行政机构编制管理策略选择——基于济南市行政机构编制精细化管理分析[J]. 李勇,卢鑫.  机构与行政. 2017(02)
[2]乡镇事业编制干部队伍的现状与出路——基于九江市的调查[J]. 吴永明,杨华昌.  中国经贸导刊. 2016(21)
[3]基层领导干部“滥政”与“懒政”之死循环怪圈及破解思路探究[J]. 文丰安.  武汉科技大学学报(社会科学版). 2016(04)
[4]乡镇事业编干部队伍面临的困境与出路——基于江西15387个样本的调查分析[J]. 高建设.  国家治理. 2016(17)
[5]薪酬心理折扣、薪酬公平感和工作绩效[J]. 韦志林,芮明杰.  经济与管理研究. 2016(04)
[6]庸政懒政现象的成因及治理[J]. 娄金海,孔秀群.  廉政文化研究. 2016(02)
[7]内部薪酬差距、公平认知与员工生产效率[J]. 缪毅,胡奕明,符栋良.  投资研究. 2016(03)
[8]国家公务员激励机制初探——基于职务晋升制度视角[J]. 郭刚建.  新西部(理论版). 2016(03)
[9]“为官不为”现象的特征、原因及其治理[J]. 徐行,魏鹏.  中国浦东干部学院学报. 2015(06)
[10]我国公务员职业伦理精神内化的路径探析[J]. 刘畅,赵继伦.  学术探索. 2015(11)

硕士论文
[1]强力反腐倡廉环境下公务员激励机制研究[D]. 彭闻.大连理工大学 2015
[2]我国基层公务员绩效考评体系改革研究[D]. 张海峰.南昌大学 2010



本文编号：3185442