迈向成熟的现代智库——省级重点智库建设的政策、体系和网络分析
发布时间：2021-09-19 11:46
[目的/意义]完备的政策体系是省级重点智库向现代智库转型的制度前提,合理的体系布局是其适应党和政府多元决策需求的关键,智库网络是其充分发挥各项职能的有效形式。[方法/过程]文章从政策、体系、网络3个角度分析当前我国各省重点智库建设状况。[结果/结论]当前省级重点智库建设过程中存在以下共性问题:重点智库体系相对固化、治理体制中存在"三明治瓶颈"、智库难以实现资金独立、智库服务决策的针对性有待提高、考核评价机制不健全。
【文章来源】：智库理论与实践. 2020,5(04)
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
省级重点智库政策构成
利用网络调研与中国智库索引数据库,得出了16个可获取名录省份的重点智库类型分布情况(如图2)。从图中可以看出,高校智库数量最多,在大多数省份的占比都在50%以上。说明省级重点智库的类型布局与各地普遍形成的高校智库为基础、政府智库为主导的新型智库发展格局基本吻合[14]。高校学科资源丰富、专业实力突出的优势也为省级重点智库的培育提供了优良土壤。其次是党政部门智库、社科院智库、党校行政学院智库、科研院所智库组成的官方智库。企业智库与社会智库在其中占据的比例相对较小。省级重点智库的核心职能和立身之本是为地方党委和政府决策服务,官方智库在各省新型智库体系中距离决策层较近,在这点上占据了天然优势。相比之下,社会智库和企业智库离决策层相对较远,基础也相对薄弱。事实上,有相当一部分省级重点智库体系中的社会智库也具有官方或半官方背景,是由官方出资或支持建立起来的,其中的智库专家也多为体制内成员。地方社会经济转型期复杂的内外部环境导致了党和政府决策议题的多样性与综合性,这就要求省级重点智库体系中既要有综合型智库、又要有专业型智库;重点智库既要从事全局性、综合性研究,也不能忽略各领域潜在的重难点问题。图3展示了各省重点智库中综合型与专业型智库的分布情况。可以看出,除湖南省在2015年设立的3家综合型的省级重点智库,以及浙江、辽宁、山东、云南、内蒙古、广西 6 个省份分别筛选了 5 家、9家、3 家、4 家、1 家、4 家综合型省级重点智库外,其他省份的重点智库均为涉及不同领域的专业型智库。
首先,智库拥有共同的目标。共同的战略目标是组织间网络形成、发展、运作的指南[14]。全国和区域性发展改革过程中所遇到问题日趋复杂,党和政府在决策过程中越来越需要智库提供智力支持,特别是对高水平、专业化的智库需求日益迫切。《意见》将中国特色新型智库界定为“以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”[3]。因此,省级重点智库的共同目标在于:通过战略研究和政策研究提供高质量的决策咨询建议。这一网络是本省智库体系中参与决策咨询,服务党和政府科学、民主决策的“主力部队”,需要发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交的功能。其次,成立了组织协调机构。组织协调机构是整个网络中的关键要素。这类机构通过统筹协调,强化智库之间的联系;同时也是智库网络与整个决策咨询网络产生联系的重要通道。这类机构最典型的形式是目前一些地区成立的重点智库理事会。理事会一般由各省智库管理部门牵头组建,它的任务是根据重点智库建设的目标定位,发挥统筹协调作用,动员各智库积极参与、协商、合作。它具有“承上启下”的功能:一方面对外与省委省政府对接,了解与传达决策部门的需求;另一方面对内发挥统筹协调的作用,有效指导和督促各重点智库的管理与营运。例如2017年江苏省成立的新型智库理事会,由江苏省委宣传部牵头组建,是指导全省新型智库建设的议事机构和评估机构,理事包括省委省政府各部门成员与江苏省9家重点高端智库和15家重点培育智库负责人。又例如2018年北京市成立的首都高端智库理事会,除了统筹协调、监督指导外,该理事会秘书处还主办了《首都高端智库报告》内刊,为高端智库提供了有效的执政成果报送与转化渠道。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“社会政策时代”智库的价值、影响机制与体系建构[J]. 彭灵灵. 湖北社会科学. 2019(03)
[2]属地新型智库对治理现代化的效能提升:理论逻辑与关联测评[J]. 张再生,李鑫涛. 中国行政管理. 2019(03)
[3]国家治理视域下中国特色新型智库建设现实审视与发展策略[J]. 刘风光,柴韬,李海红,梁娜,刘晋伟. 治理现代化研究. 2019(01)
[4]中国特色智库体系建设的内涵和路径探讨[J]. 王强,丁锐. 智库理论与实践. 2018(05)
[5]创新机制、重心下移、嵌入决策过程:中国特色新型智库建设的“下半场”[J]. 李刚. 图书馆论坛. 2019(03)
[6]推进地方新型智库建设的思考[J]. 陈振明,黄元灿. 中国行政管理. 2017(11)
[7]智库思想市场与政府购买决策咨询服务的中国路径[J]. 张旭. 情报科学. 2017(06)
[8]重大突发事件后的社区心理援助协作探讨——基于组织间网络理论的视角[J]. 王丽莉. 安徽大学学报(哲学社会科学版). 2017(02)
[9]地方高端智库建设的现状、问题与前瞻[J]. 张述存. 国家行政学院学报. 2017(01)
[10]模块化组织中核心企业主导地位探究:基于网络理论[J]. 吴昀桥,范培华. 上海对外经贸大学学报. 2016(06)
本文编号：3401555
【文章来源】：智库理论与实践. 2020,5(04)
【文章页数】：10 页
【部分图文】：
省级重点智库政策构成
利用网络调研与中国智库索引数据库,得出了16个可获取名录省份的重点智库类型分布情况(如图2)。从图中可以看出,高校智库数量最多,在大多数省份的占比都在50%以上。说明省级重点智库的类型布局与各地普遍形成的高校智库为基础、政府智库为主导的新型智库发展格局基本吻合[14]。高校学科资源丰富、专业实力突出的优势也为省级重点智库的培育提供了优良土壤。其次是党政部门智库、社科院智库、党校行政学院智库、科研院所智库组成的官方智库。企业智库与社会智库在其中占据的比例相对较小。省级重点智库的核心职能和立身之本是为地方党委和政府决策服务,官方智库在各省新型智库体系中距离决策层较近,在这点上占据了天然优势。相比之下,社会智库和企业智库离决策层相对较远,基础也相对薄弱。事实上,有相当一部分省级重点智库体系中的社会智库也具有官方或半官方背景,是由官方出资或支持建立起来的,其中的智库专家也多为体制内成员。地方社会经济转型期复杂的内外部环境导致了党和政府决策议题的多样性与综合性,这就要求省级重点智库体系中既要有综合型智库、又要有专业型智库;重点智库既要从事全局性、综合性研究,也不能忽略各领域潜在的重难点问题。图3展示了各省重点智库中综合型与专业型智库的分布情况。可以看出,除湖南省在2015年设立的3家综合型的省级重点智库,以及浙江、辽宁、山东、云南、内蒙古、广西 6 个省份分别筛选了 5 家、9家、3 家、4 家、1 家、4 家综合型省级重点智库外,其他省份的重点智库均为涉及不同领域的专业型智库。
首先,智库拥有共同的目标。共同的战略目标是组织间网络形成、发展、运作的指南[14]。全国和区域性发展改革过程中所遇到问题日趋复杂,党和政府在决策过程中越来越需要智库提供智力支持,特别是对高水平、专业化的智库需求日益迫切。《意见》将中国特色新型智库界定为“以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”[3]。因此,省级重点智库的共同目标在于:通过战略研究和政策研究提供高质量的决策咨询建议。这一网络是本省智库体系中参与决策咨询,服务党和政府科学、民主决策的“主力部队”,需要发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交的功能。其次,成立了组织协调机构。组织协调机构是整个网络中的关键要素。这类机构通过统筹协调,强化智库之间的联系;同时也是智库网络与整个决策咨询网络产生联系的重要通道。这类机构最典型的形式是目前一些地区成立的重点智库理事会。理事会一般由各省智库管理部门牵头组建,它的任务是根据重点智库建设的目标定位,发挥统筹协调作用,动员各智库积极参与、协商、合作。它具有“承上启下”的功能:一方面对外与省委省政府对接,了解与传达决策部门的需求;另一方面对内发挥统筹协调的作用,有效指导和督促各重点智库的管理与营运。例如2017年江苏省成立的新型智库理事会,由江苏省委宣传部牵头组建,是指导全省新型智库建设的议事机构和评估机构,理事包括省委省政府各部门成员与江苏省9家重点高端智库和15家重点培育智库负责人。又例如2018年北京市成立的首都高端智库理事会,除了统筹协调、监督指导外,该理事会秘书处还主办了《首都高端智库报告》内刊,为高端智库提供了有效的执政成果报送与转化渠道。
【参考文献】：
期刊论文
[1]“社会政策时代”智库的价值、影响机制与体系建构[J]. 彭灵灵. 湖北社会科学. 2019(03)
[2]属地新型智库对治理现代化的效能提升:理论逻辑与关联测评[J]. 张再生,李鑫涛. 中国行政管理. 2019(03)
[3]国家治理视域下中国特色新型智库建设现实审视与发展策略[J]. 刘风光,柴韬,李海红,梁娜,刘晋伟. 治理现代化研究. 2019(01)
[4]中国特色智库体系建设的内涵和路径探讨[J]. 王强,丁锐. 智库理论与实践. 2018(05)
[5]创新机制、重心下移、嵌入决策过程:中国特色新型智库建设的“下半场”[J]. 李刚. 图书馆论坛. 2019(03)
[6]推进地方新型智库建设的思考[J]. 陈振明,黄元灿. 中国行政管理. 2017(11)
[7]智库思想市场与政府购买决策咨询服务的中国路径[J]. 张旭. 情报科学. 2017(06)
[8]重大突发事件后的社区心理援助协作探讨——基于组织间网络理论的视角[J]. 王丽莉. 安徽大学学报(哲学社会科学版). 2017(02)
[9]地方高端智库建设的现状、问题与前瞻[J]. 张述存. 国家行政学院学报. 2017(01)
[10]模块化组织中核心企业主导地位探究:基于网络理论[J]. 吴昀桥,范培华. 上海对外经贸大学学报. 2016(06)
本文编号：3401555
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