论我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广应用

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论我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广应用
【摘要】随着社会的发展，建设市场的不断完善，我国工程造价计价体系存在的问题也渐渐 暴露出来。本文将对我国目前工程造价的现状、改革措施、工程量清单计价的意义以及推广 进行论述。 【关键词】工程造价；工程量清单 1.前言 我国的工程造价管理体制 是在上世纪 50 年代初建立起来的。 十一届三中全会以来， 我国的 经济体制发生

了翻天覆地的变化，在我国以计划经济为主，市场经济为辅的发展模式中，工 程造价管理体制发挥了特别大的作用 1.1 工程造价的概念 工程造价既工程的建造价格。 在工程造价管理体制当中的工程计价有三方面的要素： 量、 价、费。从广义上讲，工程造价包括公路工程造价、通信工程造价、电力工程造价、航空航 天工程造价、水利工程造价、铁路工程造价等等。工程造价是某项工程在建设过程中花费的 全部费用，其核心的内容是：投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣 工决算等等。工程造价的主要任务：根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所含的直 接费、企业管理费、措施费、规费、利润以及税金等等。 工程计价的基本方法和程序如下： （1）每一计量单位建筑物产品的基本构造要素（假定=人工费+材料费+施工机械使用 费）建筑产品的直接费单价其中 人工费= （人工工日数量? 人工工日工资标准） 材料费= （材料费用? 材料预算价格） 机械使用费= （机械台班用量?台班单价） （2）单位直接工程费 =

?

?

?

?(假定建筑产品工程量? 直接费单价)+其他直接费+现场经费
（3）单位工程预算造价=单位直接工程费+间接费+计划利润+税金 （4）单位工程概算造价=

?单位工程概预算造价+设备、工器具购置费

（5）建设项目全部工程概算造价=

?单项工程的概算造价+有关的其他费用+预备费
1.2 工程清单的概念 我国的工程清单就是在建设工程中的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项 目、和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。 工程的量清单计价指的是工程建设中投标当事人完成的全部费用， 这些费用是招标人提 供的工程量清单所需要的。当使用工程量清单计价时，建设工程的造价由部分项工程费、其 他项目费、税金和措施项目费、规费组成。 完成一个规定的计量单位的项工程量清单项模所需要的人工费、 施工机械使用费、 企业 管理费、材料费、一定范围内的风险费用等费用被称作综合单价，其具体的计算方式如下：

综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+投标人承担的风险费+其他项目清单中的材料评估

在我国的工程建设当中，建设工程的管理风险和建设风险都是有投标人来完全承担的。 他们还要承担建设工程中的部分市场风险， 而法律法规政策等变化的风险并不由投标人来承 担。 2.我国工程造价的现状及改革发展 我国的工程造价管理体制 是在上世纪 50 年代初建立起来的。在我国以计划经济为主， 市场经济为辅的发展模式中， 工程造价管理体制发挥了特别大的作用。 随着改革的不断深化， 工程造价计价体系关系到了市场中投资主体与承包商之间的利益关系， 关系到了市场的发展 竞争规范化问题； 也关系到了建设工程当中提升劳动生产率和科学技术水平的问题。 目前来 看我国的工程造价计价体系管理还远远落后于建设工程的快速发展形势。 就其现状来看， 工 程造价计价管理体系当中存在着许多深层次的问题， 这也问题严重限制着建筑业的发展， 所 以我国工程造价计价管理体系的改革势在必行 。 2.1 我国工程造价计价体系的管理现状 目前我国得工程造价计价体系的管理存在着以下问题: （1）不够重视投资决策阶段的工程造价控制。 我国现阶段的工程造价重点一般都放在了建设项目的实施阶段如：建设项目的承包价； 实施过程的变更价和结算价。 我国对于投资阶段的造价管理没有赋予足够的重视， 其主要原 因在于我国工程造价管理人员思想观念的错误认识。 不能处理好造价控制和造价合理确定的
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关系。投资决策是产生工程造价的源头，决策阶段的各项经济技术指标，对该项目的工程造 价都有着重大的影响。 尤其是建设标准水平的确定、 建设地点的确定等都直接关系到了工程 造价的确定。在工程建设当中，，西方发达国家就十分重视工程造价的确定，鼓励投资决策阶 段的工程造价研究。为工程建设作出相对比较准确的工程造价，进行控制。 （2）我国的工程造价与市场脱节。 我国工程造价的统一定额编订的过程较长， 而且更新慢变化小， 跟现如供求和价格水平 瞬息万变的市场脱节。除此之外，我国的工程造价管理体系当中，除了相关部门的统一定额 外， 个省级单位也会根据该生的具体情况来定额。 所以这些定额往往是以大城市的经济水平 和价格为依据的，并不能反映其他地区的市场价格，虽然市场的流动性较大，但是各地区的 差异也是十分大的。 所以， 定额的盲目统一性和时滞性必然导致工程造价难以灵敏的反应市 场变化。其将没有科学性和准确性可谈。 （3）设计段的工程造价控制不严 在工程建设当中， 关键在于前期的决策和设计阶段， 这是把经济和技术有机结合在一起 的过程。我国目前的工程建设设计决策阶段实行公平竞争、招投标的方式，通过把设计阶段 的有效控制工程作为选择中标单位的主要标准之一，来实现对全过程工程造价的控制管理。 但是目前我国在设计阶段的工程造价控制不够严格， 我国大部分建设单位对工程造价的经济 和技术的分析不够深入， 设计人员几乎只对设计工程的质量负责， 而对工程造价的高低几乎 不怎么关心，最终导致设计方案无法实现控制总造价的作用。 （4）我国工程造价工作人员的素质有待提高 我国从事工程造价的工作人员主要从事的主要是定额， 我国从事改工作的人员较多， 素 质不齐， 由于到部分工作人员对市场经济条件下的价格理论和实务的认知较少， 严重影响了 我国工程造价计价体系的管理。在工作中暗箱操作、不公平竞争、层层转包、偷工减料的事 情也常有发生。 所以为了完善我国工程造价的体系管理， 提升工作人员的自身素质势在必行。 目前， 我国工程造价阶段除了存在以上问题之外， 还存在着工程竣工阶段造价控制不力、 工程招投标中标限制、 工程造价不能反映竞争机制的要求等问题。 所以要推动我国工程造价 计价体系的改革发展，就必须解决目前存在的一些问题 。 2.2 我国工程造价计价体系改革措施 （1）转化我国工程造价计价体系理念。 （2）提升我国工程造价工作人员的整体素质。 （3）完善我国工程造价计价依据以及计价办法。
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（4）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。 （5）重新定位造价工程师。 （6）通过完善法律法规，来实现对我国工程造价的规范。 3.工程量清单的意义和推广 3.1 意义 工程量清单计价反映的是工程的个别成本， 而不是按照定额的社会平均成本计价。 工程 量清单计价过程将实体消耗费用和措施费用分离， 这样就可以使施工企业在投标中显现出各 自的技术水平。充分发挥施工企业的自主定价能力。 工程量清单计价在一方面反映“量价分离”的特点，另一方面有利于实现工程风险的合 理分担。 在工程建设当中采用工程量清单计价投标人只对自己的所报单价负责， 而工程量变 更分先石油业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权关系对等的一般原则 。 3.2 工程量清单的推广 工程量清单计价是实现“市场决定造价”的重要制度，我国的工程建设采用的是国有资 金投资的建设工程承包模式， 所以必须采用工程量清单计价， 工程量清单的推广应用有着以 下特点：工程量清单计价为公平竞争提供了平台、体现了风险共担、实现了由事后算总账向 事前算明细的转变、改进了只符合结算工作，强化了合同管理、促进了施工企业自身技术和 实力的提升、促进了工作人员自身素质的提升、有利于我国企业走出去战略的实现。 4.结论 工程造价是我国建设市场运行的核心， 也是我国工程建设的核心。 工程量清单计价的推 广应用，有利于企业的公平竞争和自主报价，实现市场定价向市场定价的转变，有利于规范 业主的公平招标， 有利于提升企业的自身技术水平和定额工作人员的自身素质。 所以我国工 程造价计价体系改革和工程量清单的推广应用整体上实现了我国建设市场秩序的整顿， 促进 了建设市场的有序竞争。 参考文献 [1]罗贤科.我国工程造价计价体系改革和工程量清单的推广与应用 [J].管理科学与经济学 2013（05）：224 [2]王伟.浅谈我国工程造价管理现状与改革[J].预算造价 2015（9）：275 [3]丰秀桂.谈工程量清单报价的应用及推广[J].山西建筑 2009（10）：268-269
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