全面风险管理的内容_企业风险管理程序包括_14论城市公共安全的风险管理

发布时间：2016-08-31 16:06

本文关键词：论城市公共安全的风险管理，由笔耕文化传播整理发布。

人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《；另外，也有针对性的建立了风险应对体系；2.2我国风险管理存在的问题；2.2.1观念上缺乏危机意识；一直以来，政府与公众都缺乏防患于未然的风险意识；在社会意识上，还有一种似是而非的推论：既然没有人；2.2.2管理机制不完善；长期以来，我国现有的政府风险管理部门都是各自为政；2.2.3缺乏风险管理的相关研究；现代

人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等，并且已经比较完备。

另外，也有针对性的建立了风险应对体系。例如：在核安全领域的国家、省市自治区和核电站三级管理体制，确保核能生产安全。但尚需要更为完备以及系统的风险管理体系出现。

2.2 我国风险管理存在的问题

2.2.1 观念上缺乏危机意识

一直以来，政府与公众都缺乏防患于未然的风险意识。人们对于安全的渴望至少可以分成两种情况，一种是日常性的，一种是突发性的。对前者，应该是必须得到保障的；而后者，则不可能苛求太多。目前，涉及每一个人的日常性安全问题，反而因其大众化色彩就淡化了其危害性，不那么受人重视了，因为每个人都会以自己的方式避险。相反，突发性的，危害性不确定的，更少人受害的安全问题却受到了足够的重视。

在社会意识上，还有一种似是而非的推论：既然没有人能做到万无一失，那么灾难就不可避免；既然灾难不可避免，那么只能顾及眼前而不想将来。这反映了公众对安全问题的不正常思维，或者说安全解决机制只有在重大事故面前才会更加主动地展示其运转效能。因此，在加强危机意识方面还有待提高。

2.2.2 管理机制不完善

长期以来，我国现有的政府风险管理部门都是各自为政，主要依赖于各级政府的现有行政设置，对单项危机事件的快速反应能力比较强，但没有一个综合的指挥协调中心和管理体系。至多是针对一些专门事件的非常设性机构，缺乏专业人员和应急运作规则，还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制，不同职能部门之间的和上下级政府之间的协调能力不足。这种以单项灾种和部门分割管理为中心的灾害管理和公共应急体制分散管理不利于资源的有效利用，不利于提高风险管理的效率，也使得应对复合型和国际型危机事件能力低下。

2.2.3 缺乏风险管理的相关研究

现代社会中的风险复杂多样，综合风险管理是一门跨学科、跨门类的综合性学科，传统社会下的管理理论与管理模式已经不能满足形势的发展。目前在国内也成立了一些研究基地，很多高校也设置了安全专业，SARS之后，中科院也组成“突发事件应急管理系统”研究与教学联合小组，以项目管理案例课程为载体，开展研究和教学。紧跟时代发展的学术研究是建立完善风险管理机制的重要方面。通过跟踪当前国内外危机管理理论和实践的最新发展趋势，关注转型期全国应急管理迫切需要解决的实际问题，使科研机构成为开放式的应急管理研究和教育平台。

由于起步晚，受到的重视不够，应急管理研究与国际前沿研究和我国管理实践的需求仍有较大差距。目前有关研究机构数量还不多，专职研究队伍也有待完善。同时，还需要加强国际交流，借鉴其他国家的经验，及时引进新的应急管理理念和应用技术。

2.2.4 缺乏制度化的教育与训练机制

公众需要认识到风险的存在，风险管理不仅在于建立防范机制与现代化的技术系统，还有赖于公众危机意识、知识教育以及基本技能的提高。

由专门的机构进行专业有效的演练与培训可以培养公众的风险意识与应急能力，但政府在行政工作中，没有把对危机事件的预防纳入到国家发展的重要议事日程上来，公众在日常生活中也没有风险与危机的观念，因此，要在认识到风险管理重要性的基础上加大投入，建立起制度化的教育与专业的训练机构。例如：作为一个集科研、教学、培训和咨询为一体的北京市哲学社会科学应急管理研究基地，主要活动有开办应急管理师资培训班、开展应急管理模拟演习和训练、建设应急管理教学实践基地、为政府和社会组织提供决策咨询、发布《应急管理研究基地简报》等。

3 其他国家风险管理的经验教训

3.1 美国风险管理以及应急救援体系

“9·11”事件后，美国进一步完善了风险管理与应急救援体制。目前美国联邦政府共有15个部，62个独立机构，其中，12部、40个机构的主要职责与风险管理有关。突发公共事件应急管理机构主要是美国联邦应急事务管理总署(FEMA)，联邦应急计划将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能，每个职能由特定机构领导。美国应急体系已形成整体的国家应急网，具有立体化的特征。

3.2 日本风险管理以及应急救援体系

日本政府在内阁增加安全保障会议的职能、在总理府新设相当于副部长级的风险管理总监和内阁风险管理中心。

东京都在2003年4月建立了知事直管型危机管理机制。该机制设置局长级的“危机管理总监”，建立起一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对的体制。这是一种基础很扎实的危机管理体制，这也是一种成熟发展下的资源整合方式。

3.3 其他地区风险管理以及应急救援体系

英国的风险管理包括风险评估、灾难预防、做好应对准备、执行应急措施和进行灾后恢复5个部分。政府要求各组织机构把风险管理纳入日常工作体系，并进行必要的培训和演习。

俄罗斯的应急法律体系比较完善，除了最基本的宪法和紧急状态法以外，还制定了大量的法律、法规以及总统令、政府令。而应对紧急状态的《俄罗斯联邦紧急状态法》、《俄罗斯联邦战时状态法》、《俄罗斯联邦反恐怖活动法》，则在紧急状态法启动以后成为“小宪法”，统领其下具体的部门法规范。

4 加强对城市公共安全风险管理的对策

4.1 加强政府的危机管理职能

作为政府行政改革的一环，世界各国都在调整和完善风险管理职能。应该建立起多级政府危机综合管理机制，并积极寻求国际合作。随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，我国正进入一个前所未有的危机频发时期。对于中国来讲，目前正处于全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，各种危机增多，政府作为社会公共事务的管理者，加强危机管理是各级政府必须高度重视的问题。

政府危机管理能力作为危机管理中的关键要素，是现代政府必备的重要能力之一，，是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提升政府危机管理能力作为政府的一项重要工作来做。政府在危机管理中占主导地位，发挥着重要作用。但是，危机管理并不是政府独自的职责，危机会对全社会产生影响，也是全社会的事情。有效的危机管理还需要外部的环境作保障，主要有强化政府的危机管理意识、制定危机管理的相关法规、建立危机管理的国内国际协作权责分明的风险管理机制，建设和完善应对危机的风险管理体系。

4.2 建立起完善的风险管理体系

应该将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的风险管理机制。

1)以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众造成的威胁和危害。充分发挥社会力量的基础性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

2)预防为主的原则。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事件的发

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