我国政府采购绩效管理问题研究

张聪颖 文安县财政局

摘要：为了减小全球经济危机对我国的危害，我国开始采取积极的财政政策，通过加大财政支出来扩大国民内需。其中政府采购是财政支出的一个重要部分，政府采购能够有效地加强对财政支出的管理，政府采购可以将政府的财政资金有效地利用，还可以防止官员腐败行为。实行政府采购这项决议是发展的必然趋势，它对构建高效政府和规范政府方面发挥很大的功效。但是由于我国开展政府采购的时间太晚，再加上制度和体系还不是太成熟，所以在绩效管理方面还存在诸多的不足。本文重点介绍绩效管理中存在的问题，并针对这些问题提出解决的办法。

关键词：政府采购；绩效管理；问题；对策

一、政府采购绩效管理的内涵以及必要性

（一）内涵

政府采购绩效管理泛指对政府采购的过程和结果的整体性评价，是一种比较综合和科学的评价方式。这个评价不仅仅只是对政府采购的多少来进行评价，更重要的是对政府采购这个行为产生了怎样的效果来进行评价。这两者有着密不可分的关系，所以在绩效管理时要特别注意。

（二）实施政府采购绩效管理的必要性分析

在市场经济的调节下，政府的采购行为是必要的。它利用市场经济特有的优势来弥补社会经济本身的缺陷和不足，采购的绩效管理在当今的社会状态下发挥着很重要的作用。随着社会的不断进步和发展，各行各业都追求高绩效和利益最大化，在这样的大环境中，政府采购作为公共财产管理的主要组成部分，更加有义务和责任引入绩效管理制度。新时期的到来，以往各种固定的解决方式都已经失去了原有的功效，，在这个时候引进绩效管理正是最好的时机，绩效管理的引进可以有效地缓解处理公共财产时的压力，同时也能改变政府采购效率不高的局面。所以绩效管理的实施是发展的必然趋势，也是促进我国经济发展的有措施。

二、政府采购绩效管理存在的问题

（一）效率低下，严重阻碍发展

在以往政府采购的过程中兴建公共设施，改善居民生活环境，提高居民生活水平，还节省了财政开支，为今后的发展打下了很好的基础。但是在取得这些成就的情况下还是体现出了很多的问题，最为显著的就是效率过于低下，不符合现在追求高效率、低消耗的发展目标。效率低下的结果主要是由以下几个方面造成的：

1、各个采购部门的职责不清，影响进度

由于政府采购行为涉及的部门复杂，很多政府官员抓住这个空档，将国家财产据为己有，将自己的责任视而不见，这样的行为严重损害了国家的利益。阻碍了财政部门的正常工作，最后的结果就是影响了国家的发展。再加上管理部门与执行部门的联系过于紧密，两者之间的职责并没有特别清楚地划分，无法进行正常地工作，职责划分不清是阻碍工作很重要的一个因素。

2、采购的规模过小，无法实现大规模效益

目前我国政府的采购行为大部分是小规模采购，主要针对经常要进行更换的器械和教学用品。这样的情况对于采购来说无疑是雪上加霜，不仅没能提高效益，同时还加重了财政负担。

3、采购行为缺乏固定严格的制度管理

由于各地方政府的财政实力不同，所以在进行采购时会存在差异。当资金充裕时能够很好地完成采购，但是在资金紧张时就不能合理地对各部门安排采购工作，只能首先解决紧急的采购任务，这样就会出现不协调的发展步伐。在采购的过程中还会出现一些意外状况，就必须增加预算；但是向中央政府申请预算时，需要复杂的手续和长时间的等待，在等待预算的过程中会失去解决问题的最佳时机，假如有科学、合理的管理制度，那么这些常见问题就可以迎刃而解。

（二）缺乏整体综合的评估体系，科学评估难达到

在政府采购的工作中，评估是十分关键的一个步骤。如果在最后没能很好地科学评估，采购绩效的效率就无法达到。而且绩效评估的标准过于单一，只是简单地对采购的经济效益给出评估，却忽视了对采购过程的细小环节进行评估，在这样的条件下得出的结果是不够全面和科学的。

（三）缺少专业的采购人员，工作人员缺乏积极性

政府采购部门大部分的工作人员都不是专业的采购人员，大多是临时借调的财政人员和行政人员，这样的团队不利于工作的顺利进行，缺乏专业性的指导。在工作中，员工缺乏积极性，没有将自己的全部精力倾注在工作中。造成这个问题的主要原因是企业没能很好地关心员工的心理需要，没有为员工提供良好的工作氛围。

三、针对问题采取相应的措施

（一）多方面入手提高效率

首先要解决的是处理好政府采购的管理部门和行政部门的关系，将两者完美地结合，两个部门各行其职，充分发挥它们特有的优势。其次是加大政府采购的规模，减少小规模的采购，集中精力在大规模的采购上，将小规模的采购融合在一起，既扩大了规模又节省了开支。最后是制定严格科学的管理制度。“没有规矩不成方圆”，在开展工作之前先制定明确的规章制度，精确到工作中的每个细节，严格的要求每个员工完成自己的工作任务，这样才能够规范工作人员的工作。解决好这三方面的问题可以很有效地提高采购的效益，政府采购工作也能更好地进行。

（二）重视评估，过程和结果同样重要

在进行评估时，工作人员应该全身心的投入，对自己的工作负责。政府也应该重视评估的价值。另外，不仅仅对采购的经济效益重视，采购材料的质量和标准等小问题也会对结果造成影响。综合地对整个采购行为进行科学评估才是最合理的。

（三）挑选专业的工作人员，提高工作的积极性

虽然政府采购是政府的行为，但是对于工作人员的挑选也必须是专业的，在政府相关的工程建筑的技术部门技术员工的挑选，工作人员的专业性是政府采购质量的保障。在工作中应该采取相应的激励措施来提高工作人员的积极性，从而充分发挥工作人员的主观能动性，提高工作的质量和效率。

四、总结

总之，在全球经济都不断快速发展的大环境中，虽然我国开展政府采购的时间不是很长，但依旧有发展的潜力。在这个过程中要做好采购绩效的管理工作，只有基础打好了才能更好地向前发展。

参考文献：

[1]孙亚刚. 浅谈政府采购中的绩效管理[J]. 经济研究导刊,2011,（19）