关于预算单位公务卡改革存在的问题与对策

公涵 临沂出入境检验检疫局财务科

摘  要：随着国库集中收付制度的深化，公务卡改革已经在检验检疫系统全面铺开。公务卡改革的推行对强化预算资金管理、促进反腐倡廉有着重要意义，作为一种新型的公务消费方式，公务卡在推行过程中也遇到了很多问题，本文针对公务卡改革过程中存在的问题与对策进行了的分析和探讨。

关键词：公务卡；改革；预算单位

2007年7月12日，财政部、中央银行印发了《财政部中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库[2007]63号），对公务卡日常管理、公务卡支付管理、公务卡财务报销管理等内容做了具体规定。2008年1月份召开的中央纪委十七届二中全会也强调“2008年要在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。

根据财政部的统一部署，山东出入境检验检疫局的具体要求，临沂出入境检验检疫局于2011年进行了试运行，2012年强制执行公务卡办公，为了今后能更加顺利的推行公务卡制度实施并真正实现其功能，我们对公务卡使用中出现的问题及时进行了深入调研：

一、公务卡的含义及管理范围

公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务, 并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。

为了进一步规范公务卡使用管理，2011年财政部印发了《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库【2011】160号），对公务卡强制结算目录做了进一步规定，公务卡强制结算项目包括办公费、水电费、咨询费、印刷费等16大项，其中，，下列情况可暂不使用公务卡结算：1.在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；2.在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的消费在200元以下的公务支出；3.按规定支付给个人的支出；4.签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。

二、公务卡的报销流程和意义

公务卡的使用应遵循：财政授权额度、职工持卡消费、单位报销还款、财政实时监督的管理程序，即持卡人根据公务消费需要，在符合公务卡受理条件的情况下，先以个人名义进行刷卡消费，在取得发票和银行消费凭据后2周内，到财务科办理报销手续。财务人员对于符合规定的公务卡支出，通过银财通公务卡管理系统办理公务卡还款手续。对于不符合报销条件的支出，或因报销不及时而造成的透罚息，由持卡人自行承担。

从公务卡报销流程中我们不难看出，公务卡结算方式的改革，提高了公务支出的透明度，减少了现金使用量，降低了资金管理风险，有利于从机制上防范和治理腐败，对减少公务人员违法违规行为具有重要意义。

三、公务卡结算中存在的问题

随着公务卡制度改革的不断推进，公务卡结算报销流程日益理顺。但是在公务卡的实施过程中也不断暴露出一些问题。

（一）公务卡使用范围偏窄，使用效率不高。

1、公务卡用卡环境还需要进一步完善。从近几年临沂市的发展情况看，POS机覆盖面积已大大增加，各商业银行的硬件设施也逐步完善，但还有一些零散的商户，受成本费用和思想观念等因素的影响，不愿安装POS机，还有些商户虽然有银联POS机，但店主不让刷卡消费现象也时有发生，成为制约公务卡使用的因素之一。

2、公务卡操作知识的普及工作还需要进一步加强。由于公务卡的使用者范围较广,并且公务卡作为一种新型的公务消费方式，持卡人对其使用流程并不熟悉，很难系统培训和普及公务卡使用知识，再加之持卡人对过去的支付习惯和消费观念根深蒂固，财务知识欠缺，也一定程度上降低了持卡人用卡的积极性，“有卡不用”的现象较为普遍，刷卡后刷卡消费交易凭条（及银联小票）丢失的现象也时有发生，这就需要通过大力宣传和培训，使职工真正了解公务卡、使用公务卡，逐步推进公务卡的改革。

（二）相关配套制度不完善，影响公务卡的正常运行

国库集中支付制度实施后，预算单位的授权支付额度采用单位提出申请，财政审核后按月下发额度的办法，每月公务卡报销的金额，需要掌握在授权支付额度以内，公务卡实施之前，财务人员可以在职工借款时根据额度金额加以控制，公务卡实施后，由于财务人员无法对职工公务卡支出进行事前控制，就会出现职工用公务卡报销后，因为没有足够的授权支付额度而不能按时还款的情况。

After the centralized treasury payment system reform, budget units authorized funds to pay part of the implementation of quota management units per month by the application, issued the audit after a certain amount of financial, business card using the amount paid must be mastered within limits, otherwise, the cardholder after paying with business card, do not have enough credits can not authorize the payment on time payments. Business card before the reform, the financial sector could be in the amount of control under the authority of individual borrowers, after the reform, since cardholders can "fait accompli", the financial sector is difficult to control in advance, and sometimes there will be payment has occurred, but the lack of authorized limits and not the normal repayment problems. This requires strict budget units must further improve expenditure approval system, considering the actual needs of the unit, authorize the payment amount, bank and other interest-free repayment period factors, a reasonable period of time to determine the cardholder's payment limit, avoid using cards, reimbursement, disjointed and loopholes repayment process appears.

（三）不能监控其他账户，财务人员工作量有所增加

从开展国库集中收付制度以来，预算单位一般有两个账户，零余额账户用于存放财政拨款额度，基本账户用于存放自有资金。在公务卡改革前，一笔报销业务财务部门只需要开具支票或者报销现金就可以了；公务卡推行后，如果一笔业务存在部分刷公务卡、部分少量现金支出的情况，并且刷公务卡的支出有部分应在零余额账户中报销，有部分应在基本账户中报销。财务人员就要先登录银财通公务卡还款系统，将应该在零余额账户中报销的支出根据银行交易凭条信息，从银财通系统中提取相应的消费信息，核实后将报销还款信息传至代理银行，同时通过转账支票将款项从零余额账户划至职工的公务卡账户，公务卡支出需要在基本账户中支出的金额则是通过汇款单将款项划至职工公务卡账户，零星开支采用现金方式报销，这笔报销业务至此才算真正完成。这一方面使得财务部门的工作量没有减轻反而增加，另一方面如果支出费用使用自有资金报销，财务人员只能通过电汇的方式将报销金额划至其职工公务卡账户，不能通过银财通公务卡支出系统还款，使得财政监控的目的无法实现。

四、公务卡改革措施的完善

（一）建立健全公务卡使用的管理制度。

如果要保证公务卡制度的顺利推进，确保公务活动透明公开，就需要建立对公务卡持有人和商家更加严密的事后监督制度。相关部门应联合起来，建立相应的检查制度，对公务消费行为实行监督和约束，使公务卡强制结算真正落到实处。预算单位在综合考虑授权支付额度、银行免息还款期限等因素的基础上，加强公务卡支付环节的各项财务管理工作，建立健全公务卡支出审批制度，合理确定职工在一定时期内的支付限额，严格限定现金支取范围及额度，切实做到用制度管人，按制度办事，避免在公务卡使用过程中出现漏洞。

（二）加强宣传公务卡使用知识。

五、结语

推行公务卡改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求；是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施；是打造“阳光财政”和“廉洁政府”的关键环节，在预算制度改革中推行公务卡替代现金结算，对于提高政府支出透明度、防治腐败具有重要意义。随着公务卡改革的不断深入，公务卡也将被更加广泛的应用，其安全、便捷的优点以及财政监管的优势也将在预算改革中发挥更大的作用。只有认真落实公务卡改革的各项措施，不断完善内部管理制度，保证公务卡使用的刚性，才能不断提高预算单位整体预算执行水平，充分发挥好公务卡在预算改革中的重要作用。

参考文献：

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