论乡镇政府的绩效考核

发布时间：2017-03-16 14:01

  本文关键词：论乡镇政府的绩效考核，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：20世纪70年代末至80年代初,以英美为首的发达国家遭遇了发展过程中的系列挑战,世界范围内掀起了一股行政改革的浪潮即学术界非常著名的“新公共管理运动”。经过“新公共管理运动”以来的持续发展,西方国家在政府绩效管理考核评估领域已经走在前列。但是,国内学术界仍是停留在一般层面的政府绩效考核研究,内容雷同、领域单一,大多流于泛泛而谈,特别是对基层政府绩效考核关注度不高,对乡镇一级的研究更加的落后。乡镇政府作为直接服务广大农民的基层政权组织,承担着建设社会主义新农村的重要任务。当前,在传统的行政环境影响下,基层政府更多注重的是对上级负责,而忽视了广大老百姓的真实意愿。如何通过正确发挥绩效考核的“风向标”作用是事关经济社会发展的重要课题。近几年,各地纷纷就基层政府绩效考核方面做了大量的探索,也涌现出了许多成功的经验。比如,广西南宁的“四位一体”全面绩效管理体系建设；辽宁沈阳的“督考合一”绩效管理体系建设；江苏苏州的重大项目专项绩效管理体系建设等等。从指标体系来看,政府部门的绩效考核指标主要分为业绩、效率、效能和成本四大方面。然而,目前基层政府绩效考核仍然存在诸多问题,主要表现为没有建立全面体现科学发展观和党的十八大精神要求的绩效指标体系,没有建立科学的政府目标形成和指标制定机制,考核与工作落实两层皮,无法充分发挥考核的导向作用,考核办法重事后,轻过程,考核评价不准,管理效用不高等等。2012年起,浙江省瑞安市突破传统考核存在的项目零散、方法单一、标准笼统、环节不规范、结果没运用等问题,着力构建一个“公开、公正、科学、合理”的“赛场式”竞争平台。该市镇街考绩法采用重点指标、重点工作、特色工作“三位一体”考核模式,实施五大“块状考核”,细化为18项重点指标和41项具体工作,关注经济、社会、文化、生态、党的建设等全面发展。在考核结果运用上,对考绩优秀单位和其主要负责人,由市委市政府予以表彰和授牌,增加年度干部考核优秀比例,全员发放考绩奖金,对3年内没有优秀的领导干部,不予优先提拔。因此,对瑞安市乡镇政府绩效考核方法进行深入研究,将有利于构建乡镇一级的科学考核体系,拓展政府绩效考核理念深入基层、深入人心。最后,本文就如何通过科学设定乡镇绩效目标体系,确保区域发展战略全面实现；如何建立体现科学发展观的乡镇绩效考核指标体系；如何通过工作督查,全面即时监控重要工作进度；如何设计科学科学完善的乡镇绩效考核方案；如何使乡镇绩效考核工作高效规范、科学工作；如何全面引进外部评价,落实以人为本、执政为民等方面提出了建议和思路。
【关键词】：乡镇政府 绩效考核 指标体系
【学位授予单位】：江西农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-8
• 1 导论8-13
• 1.1 选题背景8-9
• 1.1.1 国际背景8
• 1.1.2 国内背景8-9
• 1.2 研究意义9-10
• 1.2.1 理论意义9-10
• 1.2.2 现实意义10
• 1.3 研究思路及主要内容10-11
• 1.4 研究方法与可能创新之处11-13
• 1.4.1 研究方法11
• 1.4.2 创新之处11-13
• 2. 国内外研究现状及实践经验综述13-20
• 2.1 相关概念界定13-14
• 2.1.1 绩效13
• 2.1.2 政府绩效13
• 2.1.3 政府绩效考核13-14
• 2.2 国外政府绩效考核研究综述14-17
• 2.2.1 基本情况14-15
• 2.2.2 国外政府绩效考核方法与实践15-16
• 2.2.3 国外政府考核指标体系16
• 2.2.4 国外政府考核结果运用16-17
• 2.3 国内政府绩效考核研究综述17-20
• 2.3.1 国内政府绩效考核现状分析17
• 2.3.2 国内政府绩效考核主要方法17-20
• 3 中国基层政府绩效考核研究20-25
• 3.1 政府绩效考核整体回顾20-21
• 3.2 基层政府绩效考核成功实践21
• 3.3 基层政府绩效考核方法探索21-23
• 3.3.1 创新政府绩效考核的目标定位21-22
• 3.3.2 基层政府绩效考核指标体系22-23
• 3.4 当前基层政府绩效考核存在的问题23-25
• 4 瑞安市“考绩法”的实施及成效25-42
• 4.1 瑞安市市情概述25
• 4.2 瑞安市“考绩法”实施背景25-27
• 4.2.1 瑞安大规模行政区划调整25-26
• 4.2.2 新形势下的必然要求26-27
• 4.3 瑞安市“考绩法”创新之处27-37
• 4.3.1 考核主体分类27-28
• 4.3.2 考绩项目设置28-29
• 4.3.3 考核指标设计29-33
• 4.3.4 考核主要方法33-36
• 4.3.5 考核结果运用36-37
• 4.4 瑞安市考绩法实施效果评析37-40
• 4.4.1 科学设置考核指标,促使科学政绩观深入人心37-38
• 4.4.2 指标考核多样,激发乡镇干部工作激情38-39
• 4.4.3 强化督查工作,确保市委市政府中心工作落到实处39-40
• 4.5 瑞安市考绩法实施存在问题40
• 4.6 瑞安市考绩法进一步完善和思考40-42
• 5 加快完善乡镇政府绩效考核建议42-45
• 5.1 设定科学绩效目标体系42
• 5.2 建立体现科学发展的绩效考核指标体系42-43
• 5.3 设计科学完善的政府绩效考核方案43
• 5.4 促使绩效考核工作高效规范、科学公正43-44
• 5.5 全面引进外部评价落实以人为本44-45
• 参考文献45-47
• 致谢47

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