运用整体性治理理论改进我国安全社区建设的思路与对策研究

发布时间：2017-03-16 13:06

  本文关键词：运用整体性治理理论改进我国安全社区建设的思路与对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：安全社区的概念诞生于首届的事故和伤害预防大会中,该会议由世界卫生组织举办,期间发表了《安全社区宣言》,倡导“所有人都应平等地拥有安全的权益”的理念。安全社区的内容涉及到社区内交通、公共场所、学校等许多领域,其以最大化地实现社区的公共安全为核心价值理念。目前,我国正处在现代化和城市化进程快速发展的时期,城市居民数量日益增加,社会和社区居民结构变得复杂。我国十分重视社区的安全应急和治理任务的贯彻和实施。在政府的大力支持和推动下,许多省市开展了多元化的安全社区建设相关工作,积极探索多元化的安全社区建设模式。但是在社区治理和建设中依然是政府在主导,行政管理化在很大程度上依然存在,管理主体混乱,权责模糊、功能偏差,尚未摆脱政府职能体内循环的束缚,在管理职能下放于基层的过程中,机构组织之间缺少卓有成效的衔接与协调;部门零散、服务职能效率低下,未能实现其应有的功能;总是被迫应对突发问题,而不是主动地预防;存在着碎片化运行的问题,缺乏整体调度,同时由于社区机构管理方式落后,居民在社区治理过程中始终是被动的接受管理,导致社区的社会公信力不高,民众参预度和热情度大打折扣。纵观目前我国政府主导的社区治理存在的碎片化现象和公共服务零散化等问题,如何更有效率地解决社区治理中碎片化问题,如何更好地贯彻和落实社区安全管理职能、平稳而又快速地推进城市社区管理建设工作,已成为政府关心的重要问题。整体性治理作为一种新兴的理论,擅长于解决碎片化问题,其所追求的目的、完成的方法等都同我国倡导的安全社区建设有很多的契合之处,这也是本文引进该理论研究安全社区问题的用意所在。整体性治理的思想出现于20世纪末期,理论的提出者和倡导者是英国政治学家佩里希克斯。它起源于英国学者对当时政府组织及运作中新公共管理运动所导致的碎片化问题的批判和反省,提倡政府应逐步地由被动地解决问题转向主动地预防问题;组织机构间达成有效的相互协调与合作,将零散、服务职能效率低下的部门整合为政策目标一致,政策执行方式相互补充,网络式联结的协作无间的整体。其口号是建立“预防型政府,文化改观型政府,结果导向型政府,整体全观型政府”;追求“服务、效率、监督、责任”的价值观;以公民实际需求为导向,利用信息技术、网络化行政手段,将功能相同实则分散的组织重新整合,实现效能最大,注重信任感和责任感,力求为公众提供更好、更优、成本更低的公共服务。整体性治理理论发展至今已十余年之久,随着理论的不断发展和完善,其涉及领域不断扩大,适用范围逐渐变广,成为环境污染治理,大部制改革,城市都市圈规划等众多领域实践中的重要指导性理论。本文认为借鉴并运用整体性治理理论指导社区安全治理与建设工作将是一个全新的视角,尤其是在我国大力倡导安全社区建设的大背景下,将会对促进政府行政管理效率提高,社区公共服务水平提升,公众满意度增加,安全社区建设工作加强等多方面起到推动作用。笔者拟从目前我国安全社区建设现状入手,以整体性治理理论为指导,在整合社区管理、建立问题预防体系、树立社区共同体意识、发展电子政务等方面,探究将整体性治理的思想应用在我国安全社区建设中解决碎片化问题的策略与启示。
【关键词】：安全社区 整体性治理 碎片化问题 社区治理
【学位授予单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D669.3
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 1 引言12-22
• 1.1 研究背景12-13
• 1.2 研究意义13-16
• 1.3 研究概述16-21
• 1.3.1 安全社区建设发展状况及研究概述16-19
• 1.3.2 整体性治理理论研究及文献概述19-21
• 1.4 研究的主要内容21
• 1.5 研究方法21
• 1.6 研究的创新点21-22
• 2 整体性治理理论（Holistic governance）综述22-36
• 2.1 产生动因23-25
• 2.1.1 功能导向碎片化的反思和解决23-24
• 2.1.2 信息技术动因24-25
• 2.1.3 公民社会的兴起和发展25
• 2.2 基本内容25-32
• 2.2.1 整体性治理的组织基础26-27
• 2.2.2 整体性治理目标27-28
• 2.2.3 整体性治理的政策与管理方式28-30
• 2.2.4 整体性治理的发展30-31
• 2.2.5 整体性治理理论的管理形态31-32
• 2.3 整体性治理要解决的问题：碎片化32-36
• 2.3.1 碎片化问题的概念32-33
• 2.3.2 碎片化问题的影响33-34
• 2.3.3 碎片化问题的后果34-35
• 2.3.4 碎片化问题的解决35-36
• 3 我国安全社区建设现状与问题36-44
• 3.1 安全社区建设概况与主要模式36-39
• 3.1.1 我国安全社区建设概况36-37
• 3.1.2 我国安全社区建设的主要模式37-39
• 3.2 安全社区建设中存在的碎片化现象39-40
• 3.3 安全社区建设中存在碎片化现象的原因40-43
• 3.3.1 安全社区理念碎片化，，缺乏整体性的大局观41
• 3.3.2 社区管理职能碎片化，缺乏统筹协调41-42
• 3.3.3 社区管理权责碎片化，权责利不对等42
• 3.3.4 安全社区建设过程碎片化，统一的长效机制有待建立42-43
• 3.3.5 社区服务提供碎片化，资源整合能力差43
• 3.4 解决安全社区建设中碎片化问题的迫切性43-44
• 3.4.1 突发事件发生概率增加，居民需求结构变化43
• 3.4.2 经济快速发展带来的城市脆弱性43-44
• 3.4.3 社区工作格局的变化促使社区管理个性化增强44
• 3.4.4 公民意识的提高，居民自治意识变化44
• 4 整体性治理与社区安全建设的契合性分析44-50
• 4.1 理论与实践契合性分析44-46
• 4.1.1 核心理念耦合45
• 4.1.2 面临的问题相同45
• 4.1.3 建设预防系统的要求一致45-46
• 4.1.4 实现方式可行46
• 4.2 理论指导实践的约束条件46-47
• 4.2.1 管理体制46-47
• 4.2.2 民主政治水平47
• 4.3 国外经验与启示47-50
• 5 整体性治理理论对我国安全社区创建工作的启示50-56
• 5.1 整合社区管理，加强组织间协同关系50-52
• 5.1.1 建立信任感：整体性运作的关键性组成部分50-51
• 5.1.2 推行层级、组织的机构合并调整51-52
• 5.1.3 构建利益共赢机制，增加跨组织合作空间52
• 5.2 建立预防体系，将被动恢复转变为主动预防52-53
• 5.2.1 成立社区抗灾减灾基金，为协同运作提供资金保障52-53
• 5.2.2 培养高素质的专业人员53
• 5.2.3 建立社区学习和预警协同机制53
• 5.3 转变观念，树立社区共同体意识53-54
• 5.3.1 推崇整体价值，重塑管理观念54
• 5.3.2 加强舆论引导，形成社区整体归属感54
• 5.4 发展电子政务，建设整体性信息系统54-56
• 5.4.1 完善社区建设的电子化服务55
• 5.4.2 实现一站式社区服务55-56
• 6 小结56-57
• 致谢57-58
• 参考文献58-61
• 在校期间发表的学术论文和研究成果61-62

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 蒋敏娟;;从破碎走向整合——整体政府的国内外研究综述[J];成都行政学院学报;2011年03期

2 陈建智;;沈阳市创建安全社区的回顾与展望[J];安全;2011年08期

3 曾维和;;后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论[J];社会科学;2012年05期

中国重要会议论文全文数据库 前1条

1 陈东科;刘丹;;浅谈WHO安全社区在中国的发展[A];中国职业安全健康协会首届年会暨职业安全健康论坛论文集[C];2004年

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本文编号：251826