政府预算绩效管理：模式与路径

发布时间：2017-03-16 17:05

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【摘要】：中共十八届三中全会将财政制度改革作为全会重点深化改革的重点议题,提出财政是“国家治理的基础和重要支柱”,科学的现代化的财政制度是国家治理体系现代化、优化资源配置的前提。预算作为财政制度现代化的关键组成部分,深化预算绩效管理改革对于财政体制的现代化和国家治理体系的现代化都具有重要的作用。本文从基础理论入手,结合国内外预算绩效管理改革的经验教训,探讨建立适合我国国情的预算绩效管理体系的模式与路径。首先阐述了国内外预算绩效管理研究的现状以及我国预算绩效管理改革的背景。对预算绩效管理出现和发展的理论背景——委托-代理理论、新公共管理理论等进行了简要的分析,为后文论述展开提供理论支撑。发达资本主义通过国家几十年的预算改革逐步建立起成熟的绩效管理模式和方法,通过总结发达国家改革的成功经验和失败的教训,找寻我国现有预算绩效改革的不足之处以及针对这些不足西方国家的处理办法。中央政府部门预算绩效改革是目前我国预算绩效改革最具代表性的实践,本文从预算绩效评价设计思路、预算绩效评价程序、预算绩效目标体系、预算绩效评价框架、预算绩效评价结果公开等着手,系统阐述了我国政府预算绩效管理改革的背景、过程、成果和不足；并以农业部的预算绩效管理为例,具体分析我国中央部门现有预算绩效管理的模式,详细阐述了我国现有预算绩效管理出现问题的制度缺陷与理论解释。针对问题,结合国外预算绩效管理的经验,从制度环境、信息运用、公民参与等角度,第五章提出了五点深化的意见,以期进一步完善政府预算管理制度,推动政府职能的转变和现代公共财政体系的建设。本文以预算绩效管理为核心,坚持理论联系实际,结合典型发达国家的改革经验,联系现代财政与国家治理现代化的要求,对我国预算绩效管理改革进行了总结与分析,并对我国未来深化预算绩效改革的模式与路径提供可行的方法和建议。
【关键词】：预算绩效管理 国外预算目标体系 国外绩效信息运用 中央部门发展路径
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F812.3
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 1 绪论11-16
• 1.1 选题背景和意义11-13
• 1.1.1 选题背景11-12
• 1.1.2 选题意义12-13
• 1.2 国内外研究现状13-15
• 1.2.1 国外研究现状13-14
• 1.2.2 国内研究现状14-15
• 1.3 研究内容及方法15-16
• 1.3.1 研究内容15
• 1.3.2 研究方法15-16
• 2 预算绩效管理的理论分析框架16-24
• 2.1 相关概念的界定16-18
• 2.1.1 政府预算绩效管理16-17
• 2.1.2 绩效评价17
• 2.1.3 绩效预算17-18
• 2.2 政府预算绩效管理的理论依据18-24
• 2.2.1 委托—代理理论18-20
• 2.2.2 新公共管理理论20-21
• 2.2.3 公共选择理论21-22
• 2.2.4 X低效率理论22-24
• 3 预算绩效管理改革的国际经验24-35
• 3.1 主要OECD国家预算绩效管理改革实践24-33
• 3.1.1 美国政府的预算绩效管理改革实践24-28
• 3.1.2 英国政府的预算绩效改革实践28
• 3.1.3 新西兰政府的预算绩效管理改革实践28-31
• 3.1.4 澳大利亚政府的预算绩效改革实践31-33
• 3.2 各国改革经验启示33-35
• 3.2.1 重视政府各部门的支持与合作33
• 3.2.2 建立完善的预算绩效管理运行体系33-34
• 3.2.3 赋予部门管理者更多的自主权34
• 3.2.4 注重建立有效的预算控制模式34-35
• 4 我国中央政府部门预算绩效管理改革模式分析35-51
• 4.1 中央政府预算绩效管理改革与项目评级工具的实践35-48
• 4.1.1 预算绩效评价设计思路35-37
• 4.1.2 预算绩效评价程序37-39
• 4.1.3 预算绩效目标体系39
• 4.1.4 预算绩效评价框架39-42
• 4.1.5 预算绩效评价结果公开42
• 4.1.6 农业部的预算绩效管理实践42-48
• 4.2 中央政府预算绩效管理改革的经验48-51
• 4.2.1 部门自评与财政部审查相结合49
• 4.2.2 推动了政府预算管理的水平,提高了政府工作的透明度49
• 4.2.3 覆盖预算的各个环节,强化了部门的支出责任意识49-51
• 5 深化预算绩效管理改革的路径探索51-56
• 5.1 深化预算绩效管理改革的目标51-52
• 5.1.1 对项目绩效目标进一步进行分类51
• 5.1.2 完善预算绩效报告的形成和应用51-52
• 5.1.3 绩效报告结果和奖惩机制的设立52
• 5.1.4 人大代表职能的发挥52
• 5.2 主要改革措施52-56
• 5.2.1 积极推进预算绩效管理与部门管理之间的整合52-53
• 5.2.2 建立有效的绩效信息运用机制53-54
• 5.2.3 形成开放的预算绩效管理参与平台54
• 5.2.4 建立科学合理的激励机制54-55
• 5.2.5 加强预算绩效改革的人力资源保障55-56
• 6 结论与展望56-59
• 6.1 主要结论56-57
• 6.1.1 预算绩效管理改革是全面综合的改革56
• 6.1.2 预算绩效管理改革的成功离不开强有力的政治支持56
• 6.1.3 规范预算执行过程各项制度56-57
• 6.2 预算绩效管理深入改革57-59
• 6.2.1 加强预算绩效管理的地位与应用57
• 6.2.2 大力推进财政预算的透明化与公开化57-58
• 6.2.3 着力提高预算绩效评价质量58-59
• 参考文献59-62
• 致谢62

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前4条

1 王进杰;贾英姿;;政府绩效预算改革研究[J];财政研究;2006年08期

2 陈向明;;推进预算绩效管理与财政诚信管理相融合的联动机制建设[J];地方财政研究;2014年12期

3 白景明;;全面认识绩效预算[J];中国财政;2009年24期

4 牛美丽;;中国地方绩效预算改革十年回顾:成就与挑战[J];武汉大学学报(哲学社会科学版);2012年06期

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本文编号：252057